作者：黨國英

　　看了樂和治理模式與農村議事會，有三點感想：

　　第一點，這些探索是符合方向的，就是給農民擴大自由，農民自己能做的事情農民自己做，這樣的改革肯定有生命力。

　　第二點，這些探索特別是樂和模式，肯定會與現有體制有摩擦。所以，希望各級政府多一點支持，讓工作少一點困難。

　　第三點，我們現在處在過渡期，這種新的做法要與現行的體制結合，在未來的工作當中還需要進一步調整。

　　有一個基本看法，鄉村治理基本理論很簡單，沒有那么復雜，實踐當中的問題很復雜，比如說土地的分配、村莊的衛生治理、群體性事件等工作很復雜，但是道理不神秘。社會治理，需要我們思想進行轉換。

　　一、社會治理做到三條堅守

　　第一條，競爭性領域，誰投入誰受益，不要違反規則。例如，合作化時期，老王與老張都投入了同樣的土地，應該說，老王與老張的收益是相同的。但是，老張有四個兒子，老王有一個兒子。我們搞的集體經濟制度，把兒子都當成社員，還要分配，這就麻煩了。后來，又出現外嫁女的問題，姑娘出嫁以后就不是社員了，就不給分配了。

　　第二條，公共性的領域，誰是居民誰受益。例如，湖南人跑到佛山打工，已經成了佛山的常住居民，當地人修了公共場所不讓湖南人進去，這對不對?這就不對了。湖南人在那打工，成為當地的常住居民，可以不享受當地的分紅，但是當地的公共服務一定要享受。公共服務是居民就要享受。我們有些地方做到不對，是因為我們看戶口。一些公共服務是擋不住的，如果還是要去擋，這樣就會把社會搞壞。因此，只要是公共服務、公共產品，是居民就要享受，不能人為的搞很多的鴻溝。

　　第三條，公共性領域決策時，要有適度競爭。我們的村民議事會其實就是引入了決策的競爭。全國政協就有一個機制，在議事時讓議事的雙方進行辯論。我們發展黨內民主，就是對一些問題要爭，要在更大范圍里爭。

　　二、公共領域和諧幾個基本要求

　　一是公民能自己做主，不要合著做，不要組織做，也不要政府做。

　　二是社會組織能做的，政府不要做。社會組織靠民間契約可以做很多公共事務。例如，樂和互助會能做的事情就不要政府做了。

　　三是多個組織能做的，不要一個組織做。組織之間競爭，能夠提高效率、防止腐敗。

　　四是下級政府能做的，上級政府不要做。1988年開始村民委員會組織法試行，1998年開始實行。我有一個看法，就是至今我們對自治沒有搞清楚，什么事情都是自己干，公共領域的花費也是自己掏錢。這就理解偏差了。什么是自治?公共產品有范圍的，沒有產生跨轄區的問題，我說了算，這就是自治。這個邊界當然是變化的，但是一個時期里還是比較固定的。

　　五是小組織能做的事情不要大組織做。