作者：中共廣東省委黨校研究生部主任、教授 楊 勁

　　黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。《決定》所提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，尤其是“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”和“探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”等，對于完善土地產(chǎn)權(quán)制度，提高家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度績效，深化收入分配制度改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有重大意義。

　　有助于完善土地產(chǎn)權(quán)制度。所謂“財產(chǎn)權(quán)利”，可以理解為農(nóng)民擁有的能帶來資本性收入的權(quán)利。但長期以來，農(nóng)民幾乎沒有這種資本性收入。隨著改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)民通過勞動收入的積累逐漸獲得少量的資本性收入，但增加的速度極為緩慢。自農(nóng)村改革開始，農(nóng)民便獲得了土地使用權(quán)，但由于缺乏法律的確認(rèn)，農(nóng)民承包的土地，除了其產(chǎn)出物具備一定的價值外，土地使用權(quán)的價值沒有被承認(rèn)，農(nóng)民的資產(chǎn)由于剔除了土地資產(chǎn)而大大降低其存量，農(nóng)民參與經(jīng)濟活動的能力受到極大限制。因此，《決定》提出的“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”,將有助于通過體制的變革而釋放這一能量，并有助于進(jìn)一步改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度。

　　有助于提高家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度績效。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度看，30多年前土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行是一次重大的產(chǎn)權(quán)改革，其要點是明確了土地的所有權(quán)與使用權(quán)，尤其是土地收益權(quán)得以明晰，這對于計劃經(jīng)濟及其體制而言是一個巨大的進(jìn)步。隨后在上世紀(jì)90年代初，農(nóng)村股份合作制(含農(nóng)村土地股份合作制)的推行，是產(chǎn)權(quán)改革的繼續(xù)深化，土地或資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)得以進(jìn)一步明晰。但是由于土地產(chǎn)權(quán)（主要是使用權(quán)）的價值沒有得到法律文件的明確認(rèn)可，農(nóng)村土地股份合作制或農(nóng)村股份合作制在更多的地區(qū)僅僅是使收益權(quán)得以更加明晰并易于實行而存在，農(nóng)村土地并沒有被真正盤活和發(fā)揮應(yīng)有的價值增值作用。

　　有助于深化收入分配制度改革。收入分配理論的主要思想內(nèi)核和所體現(xiàn)的基本原則是按要素分配和按勞分配相結(jié)合。如果將收入分配分為初次分配和再次分配，那么在初次分配領(lǐng)域，主要是按生產(chǎn)要素的分配。在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)建立規(guī)范的資本和產(chǎn)權(quán)制度，通過土地資本化的方式，使農(nóng)民獲得的土地使用權(quán)（含耕地和宅基地）具有資產(chǎn)評估體系認(rèn)可的價值，使土地使用權(quán)的價值也成為農(nóng)民資本的組成部分，從而增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資本積累水平，提高其參與經(jīng)濟活動的能力。土地資本化的后果是，使農(nóng)民的收入除了勞動所得以外，也增加了一個資本所得。如果土地資本化的方式能夠?qū)崿F(xiàn)，將使農(nóng)民擁有更多的資本和資本帶來的收入，從全社會來看，就將更快地造就更多的中產(chǎn)收入階層，形成“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，有利于和諧社會的實現(xiàn)。而這一變革，也將是收入分配制度一項關(guān)鍵性的改革內(nèi)容。

　　“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”和“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”的提出，釋放了重要的政策信號，為接下來的有關(guān)政策調(diào)整，尤其是有關(guān)法律法規(guī)的出臺、修改和完善提供了導(dǎo)向作用，為解決阻礙改革和發(fā)展的問題，使經(jīng)濟運行建立在更加健全的制度和軌道上奠定了基礎(chǔ)。