作者：高級經濟師,現任中國人民銀行營業管理部金融研究處副處長　李海輝

　　3月16日，國家2014至2020年新型城鎮化規劃發布。規劃全文三萬多字，看了之后感覺有點“硬”，“硬”在比較側重靜態的社會經濟指標。這可能是做規劃的標準作業方式，無可置喙。但是，新型城鎮化規劃與一般的經濟社會規劃不同，它涉及一個社會的文明形態的變化。從經濟層面到社會層面再到文化層面乃至自然環境，它是一個動態的、復雜的系統，不僅要關注靜態的、有形的那一部分，更要關注動態的、無形的那一部分。

尤其在一個人口占全球六分之一強的國家，推行這樣一個涉及人口數以億計的規劃，其復雜性和影響面是可以想像的。而從歷史緯度看，在全球城市化率已經超過50%的背景下，在經濟全球化積累的問題還沒有找到出路的情況下，推行這樣一個要管未來6年的規劃，其工作難度也是可以想像的。也許，現在規劃的推出只是一個開頭，更多更細致的問題還有待進一步深入探討。

——亞夫

　　■我國城鎮化具有鮮明特點：一是我國工業化程度高于世界水平，而城鎮化率低于世界平均水平；二是我國城鎮化發軔于低要素價格而非技術革新，農民工與城鎮在崗職工收入存在 “斷崖”；三是農民工所撫養的人口大量滯留在農村，我國城鎮化率遠遠沒有達到理想水平。

　　■我國城鎮化面臨的新挑戰：一是我國即將進入后工業化階段，產業開始向國外轉移，城鎮化動力已經變遷；二是總就業人口出現“拐點”，城鎮化非勞動力人口負擔沉重；三是資產價格高企與居民平均收入脫節，大學生、農民工市民化發展被延緩；四是城鎮化面臨新老非戶籍人口市民化雙重任務，財政資金壓力更加明顯；五是新型城鎮化要求加快城市轉型，與亟須城鎮化的人口素質存在脫節。

　　■新型城鎮化應堅持的原則：一是在改革思維上有別于以前的思路，應更關注于保護弱勢群體的利益；二是新型城鎮化的根本動力應來自技術創新和組織管理革新，在于經濟發展和知識外溢；三是按市場規律推進穩步城鎮化，促進新型城鎮化走上良性發展道路。

　　■新型城鎮化的策略與路徑：一是破除形成收入斷崖的制度因素，逐步提高農民工和從事農業人員的收入，消除收入分配中的“斷崖”，平衡各階層的收入水平；二是重新調整收入分配格局，“控制高收入、調節中收入、提高低收入”，使收入分配向低收入階層傾斜，逐步破除制度性障礙；三是用轉移收入的辦法補貼中低收入人群，如建設保障性住房分配給農民工或低收入人群居住。

　　歷時3年，由國家發改委會同公安部、財政部、國土部等14部門編制的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》（下稱《規劃》）于2014年3月16日正式亮相。它提出了“一條主線、四大任務、五項改革”的新型城鎮化之路。

　　“一條主線”即走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。“四大任務”是有序推進農業轉移人口市民化，優化城鎮化布局和形態，提高城市可持續發展能力，推動城鄉發展一體化。“五項改革”是統籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮住房、生態環保等制度改革，完善城鎮化發展體制機制。《規劃》出臺，表明新型城鎮化已經整裝待發。新型城鎮化面臨哪些難題和挑戰呢？如何破解這些難題呢？