作者：國務院發展研究中心 趙昌文

　　近年來，在行政干預、投資沖動和經濟周期等多重因素的影響下，我國的投資率不斷提高，各行業產能持續快速擴張，新一輪產能過剩矛盾凸顯。化解產能過剩光治標不治本不行，要標本兼治，最為重要的是建立化解產能過剩的長效機制。

　　當前產能過剩的總體情況與主要特征

　　實際經濟中各行業特征千差萬別，如何判斷各行業的產能過剩并沒有明確統一的標準，不同個人和企業的認識也不盡相同。綜合多種經濟現象、研究成果以及調研中的發現得出結果，當前中國的產能過剩問題總體較為嚴重。

　　雖然近年來我國投資率高企，各個工業行業普遍產能過剩，但并不是所有行業都問題突出，例如食品、家電、汽車等行業就較為平穩。總體來看，產能過剩矛盾突出的行業具有顯著的特征。

　　一是地方政府重點招商引資且產品同質化程度高的重化工業。由于產值大、對就業和稅收等帶動作用強，重化工業一直是地方政府招商引資的重點。但在企業已經成為投資主體的情況下，那些需要品牌、沒有明顯市場需求的項目，即使政府有一定優惠也難以上馬。而一些同質化程度高的產品，比如鋼鐵水泥，由于其競爭優勢主要在成本，在一些優惠政策刺激下容易大量投資，造成產能過剩。不少產能過剩行業都有這一特點：

　　鋼鐵行業。我國鋼鐵行業整體面臨較嚴重的產能過剩壓力。2012年，我國鋼鐵產能已達到10億噸左右，產量7.2億噸，約占全球產量的46%，產能利用率為72%。

　　水泥行業。2012年，全國水泥生產能力達到30.7億噸，水泥產量22.1億噸，產能利用率為73.7%。如果考慮到目前正在建設的新型干法水泥生產線約290條，全部建成投產后，產能將達36.3億噸，整體產能利用率會進一步下降至60%左右。

　　電解鋁行業。據統計，2012年中國電解鋁產量為1988萬噸，產能2765萬噸，產能利用率僅為71.9%，而且電解鋁行業的產能仍然在快速增加。2013年以來，電解鋁行業價格下跌、效益下降的狀況并未好轉，全年電解鋁行業虧損額仍超過7億元。

　　二是受到過多政策優惠的戰略性新興產業。在大力發展戰略性新興產業的導向下，一些地方一哄而上，不顧自身條件盲目吸引新興產業上馬，造就了一些產能過剩行業，如風電設備制造、多晶硅、光伏電池等，尤其典型的是光伏行業。

　　三是由于國內或國外原因市場需求驟降的行業。有些行業的產能過剩問題，既有過度引導投資的原因，但更多是由于市場形勢變化的結果，這種行業的產能過剩呈現更多的周期性特征，船舶和光伏最為明顯。