(四)在推動政府職能轉(zhuǎn)變過程中，要把創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策擺在重要的地位，把握好宏觀調(diào)控政策的適度性、有效性和多元組合性

　　黨的十八屆三全會決定明確：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！睉撜f，我國政府在宏觀調(diào)控方面已積累了比較豐富的經(jīng)驗，但同時也存在一定問題，“調(diào)控過當”和“調(diào)控不足”同時并存。為解決“調(diào)控過當”的問題，政府應研究宏觀調(diào)控政策的適度性問題，包括規(guī)模的適度和時間頻率的適度，無論是財政政策的運用和貨幣政策的運用，都應該堅持適度性的原則，在可能的情況下可探索并制定適度性的標準;同時要堅持有效性的原則，當前特別是要強調(diào)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的調(diào)控方面的有效性，如有可能也應該探索并制定有效性的標準;最后，鑒于我國當前在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的調(diào)控方面和環(huán)境保護方面的任務(wù)艱巨，加之國際收支不平衡，人民幣內(nèi)貶外升等問題比較突出，在宏觀調(diào)控方面，除需要運用財政政策和貨幣政策外，還要更多地在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際貿(mào)易政策和環(huán)境保護政策的多種政策工具的有機組合，通過這種多元組合的政策系統(tǒng)使宏觀調(diào)控政策更加優(yōu)化，取得更好的效果。

　　(五)在推動政府職能轉(zhuǎn)變過程中，應盡快完善政府績效考核標準，注重政績考核指標體系的立體性

　　政府績效考核指標體系是政府的實際指揮棒，政府考核什么，政府部門和官員就干什么，或者說就實際上發(fā)揮著什么職能。因此，在一定意義上說，與其說政府職能是有關(guān)文件規(guī)定的，還不如說是績效考核指標決定的。自從科學發(fā)展觀提出后，單純以GDP論英雄的政績考核指標體系就廣受質(zhì)疑，學界和社會上關(guān)于改變政績考核指標體系的呼聲一直很高，政府也在這方面做了不少努力。但是，由于我國尚處在社會主義初級階段，發(fā)展才是硬道理，而發(fā)展又主要是經(jīng)濟的發(fā)展，因此，在實際工作中，政府績效考核或者主要變成了GDP考核，近些年雖然有所改變，但GDP考核在政府績效考核指標體系中比例仍然過大，甚至有的地方只把GDP當硬指標，其它都成了軟指標，因而實際上政府(尤其是很多地方政府)的職能還主要是唯GDP是從。要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須建立立體性的政府績效考核指標體系，特別是要使公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護等方面的指標成為硬指標，而且在考核指標體系中占有GDP同樣重要的比重。只有這樣，考核才能真正促使各級政府及其部門將更多職能轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護等方面上來。

　　(六)在推動政府職能轉(zhuǎn)變過程中，應允許地方先行先試，注重總結(jié)地方政策創(chuàng)新的經(jīng)驗，在成熟時給予必要的推廣

　　先試點，有了經(jīng)驗和條件成熟后再推廣，這是我國改革開放的基本路徑。在當前推進政府職能轉(zhuǎn)變過程中政策創(chuàng)新仍然需要遵循這一路徑。例如，我國作為政府職能轉(zhuǎn)變突破口的行政審批政策創(chuàng)新的軌跡一般是沿著這樣的路徑進行：中央政府提出創(chuàng)新要求，以試點的形式讓地方政府在權(quán)限范圍內(nèi)進行政策創(chuàng)新，然后有選擇地將地方的政策創(chuàng)新成果變?yōu)橹贫裙┙o在中央層次實施同時向全國推廣。在過去歷次行政審批制度改革中，地方政府的行政審批事項很多是與中央部委配套的，2004年，時任國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國而言，審批項目總數(shù)的60%，是由國務(wù)院部門規(guī)章以上層級設(shè)定的，地方設(shè)定的不過40%。而地方對中央的審批項目又無權(quán)變動。”這往往束縛了地方政府政策創(chuàng)新的手腳。然而新一輪的行政審批改革在讓廣東省成為試點的同時，全國人大還授權(quán)廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批授權(quán)，全國人大的這個授權(quán)，對促進行政審批制度改革的政策創(chuàng)新，推進政府職能轉(zhuǎn)變，具有重要的示范意義。過去的行政審批項目清理主要針對的是不符合法律規(guī)定的審批項目，對于不合理但是符合法律規(guī)定的審批項目，尤其是中央部門法律規(guī)定的審批項目往往無法被清理或調(diào)整，在改革進入“深水區(qū)”的背景下，如果不大刀闊斧對不合理的行政審批事項進行徹底的清理，行政審批制度改革的政策創(chuàng)新就很難實現(xiàn)。在行政審批制度改革方面的政策創(chuàng)新，還有很多地方創(chuàng)造出了一些很好的經(jīng)驗，如浙江、上海、山東等地關(guān)于行政審批制度標準化的政策創(chuàng)新、深圳等地關(guān)于行政審批制度集成化的政策創(chuàng)新，都具有推廣價值。采取先試點、后推廣的路徑有序推進政府職能轉(zhuǎn)變的政策創(chuàng)新，以往的經(jīng)驗證明是非常有效的，今后仍然有必要遵循這一路徑。

　　結(jié)語

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于政府職能的現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府職能現(xiàn)代化的重要途徑是政府職能轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于政策創(chuàng)新。唯有如此，才能使政府職能轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)化為具體的行動。從理論邏輯上來說，政府職能轉(zhuǎn)變與政策創(chuàng)新之間存在著目的與手段的關(guān)系，只有進行政策創(chuàng)新，才能更好地轉(zhuǎn)變政府職能，從而為行政體制改革創(chuàng)造更好、更充分的有利條件。為深入推進我國政府職能轉(zhuǎn)變，當前必須有針對性地、有重點地進行政策創(chuàng)新，通過政策創(chuàng)新來促進政府職能轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新的政策來規(guī)范轉(zhuǎn)變了的政府職能，從而使政府職能轉(zhuǎn)變朝著健康的方向發(fā)展。

　　課題組組長：賈凌民

　　副組長：胡象明 解亞紅

　　成員：羅立 李珊 張廣文　曹勝 席煜宸

　　執(zhí)筆人：胡象明