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　　制度治理是國家治理體系完善和治理能力現代化的重要基礎

　　制度治理是國家治理體系和能力現代化的目標模式。就國家層面而言，有效的制度治理，需要在體制機制上作出保障；在社會治理方面，主要是指建立現代社會治理模式。推進制度治理，是中國特色社會主義制度的自我完善和發展，是全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢的理性路徑選擇，是當代中國國家建設和全面現代化發展的基礎性和長遠性工程，需要“頂層設計”的戰略性布局，也需要法治化的鞏固性根基。制度治理作為現代文明關鍵性的內生變量的作用，得到了現代社會日益廣泛的認同。

　　制度治理是現代社會的博弈規則。規則不公正，勢必扭曲行為，造成社會失序。如果政府或有關部門管權管事管人的權力過大，又不能受到限制，就很難保證現代社會的公平正義?！稕Q定》強調指出，要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系”。習近平總書記強調“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利”。因此，作為制度治理的設置極為關鍵，只有讓管權管事管人的權力受到制約和監督，社會才有可能更加公平，人們才有可能共享社會發展的成果。這樣的社會發展才能更健康，現代化進程才能更順利。堅持用制度治理管權管事管人，把制度治理優勢轉化為國家治理的效能，是我國國家治理體系完善和治理能力現代化的重要基礎因素。

　　推進制度治理必須充分挖掘和利用各種資源，把制度治理優勢轉化為國家治理的效能。推進制度治理，涉及經濟、政治、社會、文化和生態五大領域的全面深化改革，都是圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化而展開的。要使這樣一項涉及制度安排、組織架構和運行機制等多方面內容的系統工程取得實效，必須充分挖掘和利用各種資源，包括制度資源、組織資源、文化資源和社會資源。推進制度治理必須與實現國家最高層次目標的實現相結合，以習近平同志為總書記的黨中央，把握人民群眾的新要求和新期待，提出實現中華民族偉大復興的中國夢。實現這一偉大目標，必須在深刻分析和把握現實國情的基礎上，進行科學的頂層設計，提升國家治理方式，進而通過全面深化改革，構建一個現代化的國家治理體系，實現對國家的全面治理、科學治理、有效治理。構建現代化的國家治理體系，將有助于國家的持續發展和長治久安，促進中國夢的實現。從這個意義上說，全面深化改革成就的取得，國家發展更高層次目標的實現，都有賴于現代化國家治理體系的構建和治理能力的有效發揮。

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　　充分發揮制度治理的功能作用，確保國家治理重要基石的目標實現

　　推進制度治理，必須通過促進制度治理的完善，加強制度治理的維護和加大制度治理的監督的功能作用，確保全黨上下更加重視制度治理在國家治理體系和治理能力現代化的目標實現。

　　第一，促進制度治理的完善?？v觀人類社會發展史，制度治理方式的不斷完善，現代化國家的社會服務職能更是不斷加強。實踐發展永無止境，認識真理永無止境，制度治理創新永無止境。通過全面深化改革不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，關鍵在黨，而黨的干部是決定因素。為此，必須建立和完善嚴謹科學的決策制度、公正客觀的用人制度、公開透明的辦事制度、嚴肅規范的財務制度、公平合理的考核制度、嚴格周密的責任制度，使組織管理走上制度化、規范化、科學化、民主化軌道，營造公正、平等、競爭、和諧的良好環境。

　　第二，加強制度治理的維護。通過加強制度治理的維護來推動經濟發展、民主法治建設、社會公平正義以及人的自由全面發展。制度要內化于心、外化于行，離不開領導干部的重視和維護?！稕Q定》指出，建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級領導干部要帶頭維護制度治理的權威，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，引領全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，實現法治效用的最大化。

　　第三，加大制度治理的監督?！耙环譀Q策，九分執行”。提高執行力，監督查辦落實至關重要。抓好法律政策制度的貫徹落實，要求黨委、政府加大督查力度，將明察與暗訪相結合，公開舉報方式，堅決防止搞變通、搞例外。監督部門必須強化督促檢查，確保政令暢通。對不及時傳達和貫徹落實法律政策制度，有令不行、有禁不止、行政亂作為或不作為的單位和個人要追究責任。全黨必須自覺接受社會輿論和人民群眾的監督，建立群眾依法舉報有獎制度，并保護舉報人權益不受侵犯。