從地方的情況來看，硬性的掛鉤是一種教條主義，比如全社會(huì)教育支出占GDP的4%，對(duì)中心城區(qū)來說會(huì)造成浪費(fèi)，而貧困地區(qū)仍然不足。目前在法定支出方面主要存在以下問題：一是支出數(shù)量不足不實(shí)。對(duì)于法定增長支出主要表現(xiàn)在年初預(yù)算中不足額安排或者安排后不能落實(shí)，逐年向后結(jié)轉(zhuǎn)造成法定支出增長“有名無實(shí)”。二是支出結(jié)構(gòu)不合理。從支農(nóng)支出情況看，有些縣支農(nóng)支出雖然達(dá)到了法定要求的數(shù)額，但支出的絕大部分用在農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系等營運(yùn)維護(hù)和建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。三是支出的效果不佳，尤其是重復(fù)投入的部分。

　　建立滾動(dòng)預(yù)算制度。年度預(yù)算審核重點(diǎn)的變化，預(yù)算確定的收支平衡狀態(tài)在執(zhí)行中有可能被打破。為確保財(cái)政可持續(xù)，就要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字機(jī)制，另一方面是建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，對(duì)一些重大項(xiàng)目不能一年一定政策，要有長遠(yuǎn)考慮，通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。也就是說各年份之間的財(cái)政任務(wù)并不均衡，有時(shí)有赤字，有時(shí)有結(jié)余，因此，不妨追求跨年度平衡。這就有必要建立滾動(dòng)預(yù)算制度。

　　滾動(dòng)預(yù)算又稱連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指在編制預(yù)算時(shí)，將預(yù)算期與會(huì)計(jì)年度脫離，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，逐期向后滾動(dòng)，使預(yù)算期始終保持為固定期間的一種預(yù)算編制方法。如加拿大的預(yù)算編制就是建立在正確可靠預(yù)測的基礎(chǔ)之上，并實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算透明與責(zé)任法案》，政府要成立經(jīng)濟(jì)預(yù)測委員會(huì)，為財(cái)政部長進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測提供建議。在預(yù)算編制以前和預(yù)算編制過程中，經(jīng)濟(jì)預(yù)測委員會(huì)將根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，不斷更新其財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測。在每年正式編制預(yù)算之前，加拿大財(cái)政部首先會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化不斷更新其“經(jīng)濟(jì)與財(cái)政展望”報(bào)告，這一報(bào)告包括對(duì)未來2～3年的財(cái)政收入、支出和盈余（或赤字）情況的預(yù)測，這是財(cái)政部開始準(zhǔn)備預(yù)算編制的標(biāo)志，也是預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，值得我們借鑒。

　　權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以實(shí)質(zhì)取得現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)，而不是以現(xiàn)金的收支來確認(rèn)收入費(fèi)用。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以部分緩解“年終突擊花錢”的現(xiàn)象。如果是現(xiàn)收現(xiàn)付制，年度撥款的錢到了12月31日沒有花完，要么錢會(huì)被收回，要么影響下一年的基數(shù)。如果是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就不只是看現(xiàn)在還要看全項(xiàng)目，但這其中要配套中期預(yù)算的改革。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與滾動(dòng)預(yù)算制度是密切相關(guān)的。

　　政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。全國審計(jì)系統(tǒng)的政府債務(wù)審計(jì)工作已經(jīng)接近尾聲，很多專家預(yù)計(jì)債務(wù)總量在20萬億左右。各級(jí)政府債務(wù)規(guī)模到底多大才算合理？關(guān)鍵是與財(cái)政規(guī)模、GDP規(guī)模掛鉤。要有具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

　　2010年6月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，對(duì)全面清理規(guī)范融資平臺(tái)公司作出了要求部署。按照國務(wù)院要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列政策措施，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加快建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委、人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門研究相關(guān)配套制度文件，督促地方政府做好加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理各項(xiàng)工作。嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門研究地方政府性債務(wù)對(duì)賬制度，并抓緊建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府根據(jù)依法核定的下級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政需要額與財(cái)政支出額的差量以及各地區(qū)間在人口、資源、貧富等方面存在的差別因素將其財(cái)政資金轉(zhuǎn)作下級(jí)政府財(cái)政收入的一種補(bǔ)助形式。如增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。而“中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)”。也就是說不能再出現(xiàn)“中央請(qǐng)客、地方買單”的狀況，出臺(tái)政策也要出資金。對(duì)于法定配套支出主要問題是一些地方在爭取國債建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世界銀行和外國政府貸款項(xiàng)目時(shí)有意擴(kuò)大計(jì)劃申報(bào)數(shù)額而在要求地方落實(shí)配套資金時(shí)采取“假配套”或向企業(yè)借款方式。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往與“跑部錢進(jìn)”聯(lián)系在一起，因此有必要“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付”。當(dāng)然，這些內(nèi)容還寄希望于《預(yù)算法》的修改。