作者：郭秀麗

　　從上世紀(jì)20年代開始，德國的生態(tài)環(huán)境遭受工業(yè)和戰(zhàn)爭的雙重重創(chuàng)，日益惡化。到70年代，德國的生態(tài)破壞和污染程度已經(jīng)發(fā)展成為一種災(zāi)難了，萊茵河成為一條毒河，河內(nèi)有毒物質(zhì)含量達(dá)到了正常值的200多倍，導(dǎo)致沒有任何生物可以存活。空氣污染嚴(yán)重，魯爾地區(qū)即使在白天，能見度也極低，甚至連樹木也被染成煤灰色。德國政府不得不采取各種措施進(jìn)行生態(tài)治理。到本世紀(jì)初，德國生態(tài)環(huán)境明顯改善，已經(jīng)成為世界上環(huán)境保護(hù)最好的國家之一。德國生態(tài)治理的成功，得益于政府在制定政策時(shí)，始終注重調(diào)動社會各階層的力量，充分發(fā)揮“生態(tài)民主”的強(qiáng)大整合力和激勵作用。

　　環(huán)境保護(hù)政策始終體現(xiàn)全民參與和共同負(fù)責(zé)原則

　　在生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的過程中，政府、企業(yè)、家庭、公民、社會團(tuán)體，都要參與合作，發(fā)揮自己的影響力，共同推進(jìn)環(huán)保政策的實(shí)施。首先是政府與企業(yè)合作，企業(yè)與企業(yè)合作。如，在杜伊斯堡，兩家大型藥廠和一家造紙廠合作建造了一家污水處理廠，每家占20%左右的股份，另外30%多的股份由政府占有，政府負(fù)責(zé)污水處理廠的管理和監(jiān)督。如果有別的企業(yè)想新建污水處理廠，政府會建議他們繳納很少的費(fèi)用，和這三家企業(yè)合用污水處理廠。并且，經(jīng)過這家污水處理廠處理的水會被這些企業(yè)循環(huán)利用，也可以按照相關(guān)要求以低于地下水的價(jià)格出售給園林和綠化部門。由此，污水處理廠不僅承擔(dān)了公益責(zé)任，而且成了有經(jīng)濟(jì)效益的市場主體。建污水處理廠不僅不是負(fù)擔(dān)，而且能帶來收益，企業(yè)建污水處理廠積極性很高。其次是政府與公民合作。以萊茵河的治理為例：政府讓萊茵河兩岸的居民入股，成立萊茵河治理股份制管理機(jī)構(gòu)，對所關(guān)聯(lián)的河段生態(tài)環(huán)境進(jìn)行日常維護(hù)，居民也能獲得一定的股份收益。因此，居民在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重吸引下，會積極主動地投入到生態(tài)治理全過程。再次是政府與教育機(jī)構(gòu)合作。政府充分利用教育機(jī)構(gòu)的平臺作用，形成了完善的環(huán)境教育體制。德國的環(huán)境教育內(nèi)容直接寫入有關(guān)中小學(xué)教學(xué)大綱，并注重學(xué)生的生活體驗(yàn)，強(qiáng)化生態(tài)治理的公民責(zé)任和義務(wù)，使公民環(huán)境保護(hù)意識成為一種自覺。德國公民較高的生態(tài)覺悟使他們能夠主動積極地參與環(huán)境保護(hù)活動，環(huán)境保護(hù)變成了一種全民自覺行動。德國的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，85%的德國人把環(huán)保問題視為國內(nèi)第二大問題，75%的人希望德國的環(huán)境政策水平繼續(xù)保持在歐盟的領(lǐng)先地位。

　　環(huán)保行政管理實(shí)行地方自治

　　德國的環(huán)保行政管理實(shí)行地方自治。德國地方政府的層級包括縣（包括非縣屬市）和鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)），地方政府遵循自治原則，縣、鎮(zhèn)級地方政府要完成大部分的環(huán)境保護(hù)工作。首先，地方政府在制定地方各類發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都把環(huán)境因素作為必要考量因素。如，在交通規(guī)劃里，一方面，注重運(yùn)用能夠減少污染的交通工具和交通方式，推廣有軌電車、地鐵、高架鐵路、公共汽車、自行車和步行等出行方式。另一方面，通過合適的道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如采用人為增高路面、綠化帶占用路面縮減車行道、加寬人行道等方法來降低需要節(jié)流路段的車速和車流量，從而減少汽車污染。其次，地方政府承擔(dān)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律強(qiáng)制性職責(zé)。要對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理中的具體事務(wù)進(jìn)行直接管理，包括空氣污染控制、水體污染控制、污水處理和廢物處置等工作。再次，地方政府要與其他地方進(jìn)行橫向聯(lián)合，以解決一鎮(zhèn)一縣解決不了的環(huán)境問題，或通過聯(lián)合來降低環(huán)境保護(hù)工作的成本，提高環(huán)境保護(hù)工作的效率。如，幾個(gè)臨近的鄉(xiāng)往往會聯(lián)合起來共建一個(gè)垃圾處理廠，共同聘請相關(guān)公司進(jìn)行管理，有效降低地方垃圾處理成本。如果出現(xiàn)了靠地方聯(lián)合解決不了的問題，地方政府要申請州政府提供幫助，但上級政府只起輔助作用，主要工作仍舊要靠地方政府承擔(dān)完成。