廉政建設使省級地方政府效率大有提高

　　記者：您領導的團隊對我國省級地方政府效率進行了測度，并發布了《2013中國省級地方政府效率研究報告》。根據報告，您覺得我國省級地方政府效率呈現出哪些特點？

　　唐任伍：以習近平為總書記的新一屆領導班子上任后，反腐敗取得了實實在在的效果。同時，中央政府堅決、果斷地進行以簡政放權為特點的行政體制改革，短短一年時間里取消了各種行政審批1000多項，大大提升了政府效率。從總體上看，我國省級地方政府效率都有較大程度的提升，辦事效率、公共產品、公共服務的提供能力大幅度提高，老百姓對黨和政府的滿意度大幅回升。這是可喜的現象。

　　我們團隊連續追蹤省級地方政府效率變化，通過客觀數據的測度，發現省級地方政府效率呈現出下列幾個特點：一是隨著行政體制改革和反腐敗的深入開展，各省級地方政府的政府效率總體上大有提高，標準化值逐年上升。二是省級地方政府效率與區域經濟和社會發展具有一定的正相關性。這一點不難理解，政府效率是政府投入和產出之間的對比，經濟發展水平高、條件好的省市區，有更多更充裕的資源投入和配置到公共產品、公共服務及其基礎設施建設上；而政府效率提高了，經濟、社會發展的能力就更強。二者是相輔相成、互相促進的。三是省級地方政府效率呈現出階梯形分布狀態，政府效率排名由高到低，大致呈現出“東部—東北部—中部—西部”的階梯形分布趨勢。四是在階梯形分布總體趨勢下，部分省級地方政府效率呈現出與其所在區域總體水平不一致的情況，表明有些省級地方政府采取錯位發展取得成效，而另一些省級地方政府則落后于所在區域，表明這些省級地方政府在提升效率方面需要加大改進力度。

　　記者：為此，治理腐敗應該堅持哪些價值取向？

　　唐任伍：鑒于我國反腐敗形勢的嚴峻性，下一步在治理腐敗上需要堅持下列價值取向：一是要加快制度建設，真正從腐敗的源頭上治理，將權力關進制度的籠子里，讓權力陽光化、透明化；二是加大腐敗成本，形成腐敗分子像過街老鼠人人喊打的局面，在整個社會樹立廉潔的風氣；三是加大對官員的監督力度，紀委、監察、媒體、輿論、社會公眾多元結合，從嚴治黨，從嚴治吏，對腐敗現象零容忍；四是在全社會弘揚正氣，弘揚主流價值觀，不讓腐敗文化有半點存身之地。

　　反腐敗應吸收國外經驗并發展協商式民主

　　記者：國外治理腐敗與提升政府效率方面，有哪些經驗值得我們借鑒？

　　唐任伍：國外在治理腐敗方面有很多成功的經驗，最重要的經驗就是民主化建設。除此以外，不同的國家還有一些具有各自特色的做法，諸如新加坡的高壓反腐、西方發達國家的制度反腐、一些地方的廉政公署建設、歐洲國家的輿論反腐及社會監督等做法，都值得我國借鑒。但由于中國特殊的國情和文化，我們應該在吸收國外有益經驗的同時，大力發展協商式民主，走出一條具有中國特色的反腐之路。

　　記者：在您看來，我們如何建立一個致力于防止腐敗的有效政府？

　　唐任伍：我國反腐敗斗爭任重道遠，建立一個致力于反腐敗的有效政府需要下大力氣，花大精力。我個人認為，可以在以下面幾個方面做文章：一是軟硬兼施，既加大教育力度，又加大懲治力度；二是標本兼治，既加快制度建設，又加快查處腐敗的力度，以治標來為治本贏得時間；三是控防兼顧，既防患于未然，又通過措施、手段控制腐敗的發生；四是上下同力，黨和政府表明反腐敗的決心和信心，輿論形成對腐敗的壓力，老百姓參與到反腐敗的斗爭中來，上下同心戮力，讓腐敗無處藏身；五是“人機”接力，既通過健全的反腐敗組織機構建設，依靠人工查找腐敗線索，同時又發揮現代信息技術、網絡技術和現代偵察手段，對腐敗布下天羅地網。通過這些措施，提升政府反腐敗的有效性。

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　　當前腐敗案件呈現的特點

　　中國社會科學院日前發布的2014年《法治藍皮書》指出，根據中紀委公開的2013年查處的案件情況，當前腐敗案件呈現如下特點和規律：第一，“59歲現象”依然顯著。根據中紀委、監察部公布的案件數據，被查處公職人員年齡最大的64歲，最小的39歲。其中，51歲至60歲年齡段人數最多，占總人數的53.7%，“59歲現象”明顯。第二，文化程度呈高學歷化傾向。被查處的公職人員的最低學歷為大專，最高學歷為博士。其中，文化程度為大學本科的占29.3%，研究生以上學歷的占48.8%，另有22%的人學歷不詳。腐敗分子的高智商化給黨和國家造成的危害更大，表明思想覺悟與學歷無正比關系，提升公職人員廉潔程度不僅要靠思想教育，還要靠剛性的制度，才能將權力關進籠子。第三，黨政機關仍是重災區，但其他領域呈蔓延之勢。從2013年查處的腐敗公職人員所屬的單位情況看，黨政機關的公職人員所占比例仍然較高，但正在向其他領域蔓延，特別是事業單位、國有企業、人民團體中涉案人員比例不低，建議有關部門適時調整預防與查處腐敗的重點。

　　黨的十八大以來，中央加強了反腐敗制度建設，頒布了一系列文件規定。相關文件對厲行節約反對浪費、規范公務接待、規范領導干部兼職等做了細化規定，并出臺了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、《中央黨內法規制定工作五年規劃》等文件，指導今后一個時期的反腐敗制度建設。

　　今后人事選拔任用將成為反腐敗的重點。因此，反腐敗斗爭需要研究進一步創新干部任免制度，加大對干部任免的監督，力求避免“金錢政治”“秘書政治”“裙帶政治”的危害，尤其要防止這些因素影響干部隊伍的整體素質，鏟除滋生“窩案”“大案”的土壤，實現政廉風清的目的。此外，反腐敗領域需要進一步拓展，司法、國企、醫療、教育、科研、公用事業單位等領域的反腐敗工作還存在漏洞，需要更深入地推進。（劉好光）