【2014年政府工作報告系列解讀一】

　　作者：國際金融論壇城鎮化研究中心主任　易鵬

　　3月5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》，其中城鎮化工作亦作為其中重要的一個部分進行布置，從這些布置中可進行八個角度的解讀：

　　1、以人為本的城鎮化表明要從之前速度型走向未來的質量型。過去城鎮化的速度雖然快，但是質量不高，出現了土地城鎮化快于人口城鎮化，城鄉二元結構下公共服務不均等以及城市管理水平不高、霧霾嚴重、交通擁堵等一系列問題。未來的質量型城鎮化會向著綠色城市、智慧城市和和諧城市發展。

　　2、三個一億是中央農村工作會議上首次提出，這次城鎮化工作內容繼續了三中全會、城鎮化、農村會議的精神一脈相傳。三個一億指促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。這三個一億可以理解為，一是轉移人口，二是打造宜居城市，三是區域均衡發展。

　　3、就地城鎮化是個相對概念，并非是就村城鎮化，而是相對之前的走向沿海改成走向本省。隨著沿海城市勞動力成本的提高，制造業向中西部省份轉移，中國目前的城鎮化體現出農民離村不離省的趨勢。就地城鎮化也是促進國內東中西部均衡發展的必由之路。

　　4、中西部會引導培育一些城市群作為城鎮化的重要平臺。城市群以大城市為核心，中西部的一些重點城市應把握機遇，完善基礎設施，以產業發展帶動人口聚集，拉動周圍中小城市群發展。

　　5、城鎮化規劃會指導新型城鎮化落地，各地為了避免千城一面也會相應出臺自身的城鎮化規劃，凸顯因地制宜。

　　6、城鎮化與農業現代化是相輔相成，不是誰吃了誰、利好農業產業規模化。人口的城鎮化會促進土地的流轉，從而為農業集約化發展創造條件。農業現代化會提高中國耕地的利用效率，在增加農民收入的同時減輕環境壓力。城鎮化與農業現代化是相互促進的。

　　7、大城市戶籍不會大動，土地略有松動。嚴格控制特大城市人口規模仍然是政策基調，特大城市的戶籍準入標準難以降低。土地制度有望迎來一些新的變化。

　　8、京津冀重在優化，核心是北京放利。北京享有的資源過度集中，但是北京的環境承載能力是有限的。只有北京向周邊地區讓渡資源，進行去行政化的改革，才能從根本上引導人口的合理分布，帶動京津冀城市帶中中小城市的發展。

　　總之，這輪新型新城鎮化不單純是個經濟問題，而是政治、社會、經濟、文化和生態文明建設五位一體的綜合問題。走好新型城鎮化之路，不僅需要為政府工作報告的內容布置，更需要以改革促發展的決策魄力來推落實。