作者：中國行政管理學會執行副會長兼秘書長 高小平
國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，定位明確，內涵豐富，令人振奮?！爸卫怼笔钦軐W的命題，是思維與存在圍繞有序性的矛盾運動過程?！爸卫怼庇质且粋€屬于歷史的范疇。作為一個古老的詞匯，中國歷代都講治理，積累了大量國家治理的智慧和經驗，但這個概念在近二三十年被賦予了許多新的內涵。當下公共領域的實踐和現代政治學、行政學等研究將治理拓展為一個內容豐富、包容性很強的概念，重點是強調多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革的決定》中指出的作為全面深化改革總目標的“國家治理”，是黨關于全面深化改革的思維體系、話語體系和制度體系中的一個核心范疇，是一個重大理論創新。從傳統“管理”到現代“治理”的跨越，雖只一字之差，卻是一個“關鍵詞”的變化，是治國理政總模式、包括權力配置和行為方式的一種深刻的轉變。從“管理”到“治理”的跨越，說明我國將在完善和發展中國特色社會主義制度方面，在推進國家治理體系和治理能力建設方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。
國家治理體系現代化的實現路徑，我理解是要做到四個統一、三個結合。
四個統一，一是黨和政府的領導與多元主體參與公共事務管理的統一。充分發揮市場主體在經濟生活中的作用，充分發揮社會主體在社會生活中的作用，充分發揮人民群眾在國家事務管理與決策中的作用。二是法治與德治的統一。按照依法治國與以德治國并重的要求，以社會主義核心價值體系為引領，全面推進立法、司法、行政、執法體制改革，堅持依法執政、依法行政、領導帶頭、全民守法與精神文明建設、道德建設共同推進，使法成為善法，使政府治理成為善治，實現外部控制與內省教化統一。三是管理和服務的統一。管理與服務是一個事物的兩個側面，只有充分尊重人、理解人、關心人，以人民利益為重，以群眾期盼為念，寓管理于服務之中，把管理與服務有機統一起來，才能實現管理效率與服務公平的兼顧。四常態管理與非常態管理的統一。當今社會是一個風險社會，各種突發公共事件導致社會常態的破壞已經成為“常態”，國家治理結構必須適應這一需要，建立既遵循通行的行政管理規則，也有利于風險管理、應急管理的體制、機制和制度體系，實現預防突發事件與有效應急處置的統一。這四個統一是“治理”的本質屬性在管理主體上的實現路徑。
三個結合，一是堅持解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力相結合。把解放精神力量與解放物質力量，釋放制度活力與釋放人的活力結合起來，使之相互促進、相輔相成，才能形成強大的改革動力和社會發展動力。解放思想的重點是要把治理的思想系統化、理論化，以理論的徹底性打動人、說服人、動員人，讓大家把思想活躍起來，把行動統一起來。二是要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合，推進治理制度創新。由于我們現在的改革屬于“刺激-反應”式，揭露了問題再去解決問題，這容易導致改革的“碎片化”。頂層設計就是立足增強改革的系統性、整體性、協同性。同時，必須堅持實踐第一的思想，把多年來成功的做法上升到全局的高度，把地方特別是基層的經驗上升到國家政策層面。三是要堅持發揮市場和社會在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用相結合，推進治理方式創新。市場和社會配置資源，實質是對人的自發行為的尊重。發揮政府作用就是要通過構建科學的理論體系、制度體系和政策體系，廣泛凝聚共識，建立不改革、在改革問題上“不作為”的問責機制。有了這樣的機制，改革才會更有勁頭，才能讓更多的人嘗到改革的甜頭。這三個結合是“治理”的本質屬性在管理方法上的實現路徑。
治理能力現代化是把治理體系的體制和機制轉化為一種能力，發揮治理體系功能，提高公共治理能力。治理體系現代化和治理能力現代化的關系是結構與功能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現代化具有質的規定性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換，只有實現了治理體系的現代化，才能培養治理能力的現代化;同時，治理能力又對治理結構會產生積極或消極的影響，善于治理、敢于變革，可以有效地推動治理體系現代化。
治理能力現代化建設的重點是處理好政府、市場、社會的關系。這種能力存在于對社會發展規律的認識之中，存在于自覺遵循生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的要求之中，存在于主動把握科學協調、統籌謀劃、共同治理的內在基本邏輯之中。在經濟治理體系中就是要按照政府調控市場，市場引導企業的邏輯深化經濟體制改革，發揮市場在配置經濟資源中的決定性作用;在政治治理體系中就是要按照黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的邏輯深化政治體制改革，發揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會治理體系中就是要按照黨和政府領導、培育、規范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用;同時，更好發揮黨和政府在經濟、政治、社會領域中的作用。
