三、怎樣實現從被動城鎮化向主動城鎮化的轉變？

　　目前的城鎮化，問題叢生，最突出的問題之一就是主動城鎮化動力不足，被動城鎮化矛盾凸顯。如果只是政府有動力，老百姓沒有動力，這樣的城鎮化肯定困難重重。怎樣從被動城鎮化為主轉變為主動城鎮化為主的局面呢？

　　1.真正實現以人為本的城鎮化

　　李克強總理多次反復強調：城鎮化的核心是人的城鎮化。人的城鎮化就是以人為本的城鎮化，就是將城鄉居民的利益置于首要位置的城鎮化。更具體地說，對于農民、農民工而言，以人為本的城鎮化，要完成三大任務：第一，實現生產方式的轉變，這不僅是指從農業生產轉為工業、服務業等非農產業，也包括農業本身從傳統的自然經濟、小農經營方式轉變為現代產業運營方式。所以，實現生產方式的轉變并不是不要農業或忽視農業，而是完成農業現代化的轉變，其結果與城鄉一體化、城鄉統籌是一致的；第二，實現生活方式的轉變，實現農民、農民工以及廣大農村的生活方式融入現代文明體系，形成現代文明的生活方式與生活理念，包括將現代文明的生活方式引入到新農村的建設之中；第三，實現社會權利、權益的公平公正，這包括權利公平、機會公平、規則公平等一系列的社會體制、機制的建設和完善，這當然也包括城鄉要素的平等交換。

　　如果真正實現了人的城鎮化，實現了以人為本的城鎮化，那一定是主動城鎮化，而不是被動城鎮化。為此，就要做到以下三點。第一，城鎮化一定要尊重所有參與城鎮化的人的意愿。那么，在群眾意愿不一致的情況下該怎么辦呢？這就要建立科學、民主、法治、公正的決策機制，該機制的基本原則是：“最大多數人的最大利益”。第二，實現“參與式決策”。城鎮化涉及到區域內的巨大人群，城鎮化涉及到區域內每一個人的切身利益，為了讓大家取得共識，一個最為基本的措施就是要讓大家參與進來，成為城鎮化的主人，而不是簡單地被城鎮化。第三，信息公開透明。越不公開、越不透明，越是少數人的暗箱操作，老百姓就越會感到有“貓膩”，抵制的心理就會越強烈。從邏輯上說，信息越對稱，交換就會越公平。