作者：清華大學(xué) 社會(huì)學(xué)系 李強(qiáng)

　　摘要：當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化最突出的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。應(yīng)重視人的需求在城鎮(zhèn)化中的重大作用，必須區(qū)分主動(dòng)城鎮(zhèn)化與被動(dòng)城鎮(zhèn)化。主動(dòng)城鎮(zhèn)化有多種途徑、多種模式，而被動(dòng)城鎮(zhèn)化往往與人為造城、土地城鎮(zhèn)化、土地財(cái)政、追求短期政績(jī)、傷害群眾利益、引發(fā)社會(huì)矛盾等密切相關(guān)。應(yīng)從多方面入手，切切實(shí)實(shí)解決城鎮(zhèn)化中就業(yè)、住房、農(nóng)村土地宅基地等一系列難題，才能變被動(dòng)城鎮(zhèn)化為主動(dòng)城鎮(zhèn)化。在多種模式的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)更加重視縣域經(jīng)濟(jì)，重視就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣才更容易實(shí)現(xiàn)主動(dòng)城鎮(zhèn)化。

　　關(guān)鍵詞：主動(dòng)城鎮(zhèn)化；被動(dòng)城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；就近城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化

　　在我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到：城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。與人的城鎮(zhèn)化相反的概念是“物的城鎮(zhèn)化”、“土地城鎮(zhèn)化”，這樣的城鎮(zhèn)化，忽視了作為主體的人的核心地位，忽視了城鎮(zhèn)化的最重要目標(biāo)是為了人的福祉或生活水平的提高。人的城鎮(zhèn)化是尊重人的主體地位的城鎮(zhèn)化，真正以人為本的城鎮(zhèn)化一定要符合參與城鎮(zhèn)化的廣大老百姓的意愿，也就是要實(shí)現(xiàn)主動(dòng)城鎮(zhèn)化，避免被動(dòng)城鎮(zhèn)化。

　　一、什么是主動(dòng)城鎮(zhèn)化？什么是被動(dòng)城鎮(zhèn)化？

　　城鎮(zhèn)化或城市化①是指，在近現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，人口大量遷入到城市聚集居住、聚集生產(chǎn)、聚集生活的一種社會(huì)現(xiàn)象。城市化是現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化進(jìn)程中一種不可阻擋的趨勢(shì)。雖然自古就有城市，但城市化卻標(biāo)志著，人類(lèi)文明發(fā)展史進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，城市有著明顯的優(yōu)勢(shì)。聚集生產(chǎn)、聚集生活帶來(lái)了巨大的集約化效應(yīng)。與農(nóng)村相比，城市有著更高水平的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，城市生活便利、城市生活豐富多彩、城市對(duì)于年輕人有著巨大的吸引力。雖然我們并不否認(rèn)農(nóng)村田園生活的優(yōu)點(diǎn)，但農(nóng)村還是無(wú)法抗衡城市的綜合優(yōu)勢(shì)。所以，追求城市生活是人類(lèi)正當(dāng)?shù)囊蟆Ｕ驗(yàn)槌鞘猩钣腥绱硕嗟膬?yōu)點(diǎn)，目前，全世界大多數(shù)人口生活在城市里。在遷居自由的情況下，絕大多數(shù)人會(huì)選擇在城市居住。

　　所謂“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”、“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”是從進(jìn)入到城鎮(zhèn)、城市的人的主觀意愿角度對(duì)于城鎮(zhèn)化、城市化的區(qū)分。在工業(yè)革命與城市化最先發(fā)生的英國(guó)，當(dāng)年就明顯可以區(qū)分“主動(dòng)城市化”與“被動(dòng)城市化”。英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)，用暴力將農(nóng)民從土地上驅(qū)趕出去，流入城市，顯然屬于被動(dòng)城市化。

　　當(dāng)今世界上，無(wú)論就城鎮(zhèn)化人口上升的規(guī)模還是速度而言，我國(guó)都居于世界最前列。在我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，既可以看到人們?yōu)樽非竺篮蒙疃ň映鞘械闹鲃?dòng)城鎮(zhèn)化，也可以看到，在大規(guī)模拆遷改造中想留守故土而不成的被動(dòng)城鎮(zhèn)化，有些甚至還引發(fā)了群體事件。

　　本研究依據(jù)的一手?jǐn)?shù)據(jù)有兩類(lèi)：一是“清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)中心”2013年8月剛剛完成的“中國(guó)城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)移民研究”問(wèn)卷調(diào)查，在全國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)采用多階PPS分層抽樣方法選取樣本，總樣本12600個(gè)；另一類(lèi)是2012年暑期至2013年1月清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系在河南舞鋼地區(qū)和四川德陽(yáng)地區(qū)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查。這兩類(lèi)數(shù)據(jù)，分屬大樣本調(diào)研和地區(qū)調(diào)研，各具特色，可以互相補(bǔ)充。

　　在全國(guó)的大樣本調(diào)查中，我們?cè)儐?wèn)所有農(nóng)村戶籍的被訪者：“如果有機(jī)會(huì)將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，您是否愿意？”結(jié)果回答“愿意”的僅38.1％，61.9％都回答：“不愿意”。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，全國(guó)所有持農(nóng)業(yè)戶口的人(包括留在農(nóng)村的和外出打工經(jīng)商的)，有主動(dòng)意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的比例不算高，不到四成。當(dāng)然，這里面的因素十分復(fù)雜，并不能因此而將其余的六成都?xì)w入被動(dòng)城鎮(zhèn)化群體。因?yàn)椤稗D(zhuǎn)戶口”與是否愿意到城市里工作、生活，涵義很不一樣。近來(lái)一些農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)，也不愿轉(zhuǎn)戶口，因?yàn)檫@樣可以保留他們?cè)谵r(nóng)村的各種權(quán)益，但這不意味著他們畢業(yè)后不在城市里就業(yè)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，下文還有進(jìn)一步的分析。