作者：中央編譯局副局長　俞可平

　　改革開放初，我們采取了“讓一部分人和一部分地區先富起來”的非均衡發展政策，并且明確倡導“效率優先，兼顧公平”。改革開放30多年來中國經濟迅速崛起，年均GDP增長率超過9%，創造了人類經濟史上的奇跡。事實已經充分證明，這是完全正確的策略選擇。然而，不可否認，社會利益已經開始急劇分化，不同的利益群體事實上已經形成，改革發展面臨的主要問題已經發生重大變化。我國的現代化建設進入到了一個新的階段，社會公正問題變得前所未有地突出。如果繼續堅持“效率優先”而不是“公平優先”的原則，不采取果斷有效的措施，使利益分配更多地向困難群體和貧困地區傾斜，就會背離共同富裕的社會主義長遠目標。黨的十八屆三中全會直接把公平正義當作全面深化改革的出發點和落腳點，是一個實質性的飛躍。怎么理解改革的“出發點”和“落腳點”？

　　先看改革的出發點。把公平正義作為全面深化改革的出發點，就是要按照公平正義的標準來尋找社會發展中的突出問題，破除損害公平正義的體制機制障礙。再來看落腳點。把公平正義作為全面深化改革的落腳點，就是要按照公平正義的基本價值，在經濟、政治、司法、文化、教育、環境等領域設定一個個具體的改革目標，并且按照這些具體的公平正義目標來建立和健全各種體制機制。

　　社會公平正義的物質基礎在于經濟利益的分配。從我國社會發展的現階段實際情況來看，實現和維護公平正義，首先要求通過合理的分配制度，把社會成員的收入差距控制在合適的范圍內，避免因收入差距的過分擴大而導致兩極分化。然而，要全面維護和實現社會的公平正義，除了縮小收入差距，擴大社會保障，維持基本的經濟公平外，還必須從法律、制度、政策上努力營造公平正義的社會環境，保證全體社會成員能夠比較平等地享有教育、醫療、福利、就業、參與社會政治生活和接受法律保護等權利。

　　當然，“公平優先”并不意味著不講效率，相反，在社會主義初級階段，應當極其重視效率。推行社會主義市場經濟，本身就意味著對效率的肯定和重視。公平與效率從根本上說不應矛盾，因為它們的作用各有側重，效率的重點作用領域是利益的生產，而公正的重點作用領域是利益的分配。公平與效率都是社會主義的重要價值，追求公平與效率的統一，是社會主義的內在要求。社會主義初級階段既要發展生產力，又要維護公平正義，講的就是既要效率，又要公平。維護和實現社會公平正義，必須處理好公平與效率的關系，既避免社會差距懸殊，又防止平均主義傾向。

　　總之，公平正義是衡量社會全面進步的重要尺度。中國有句古話，就是“魚和熊掌不可兼得”。但對于公平和效率，我們應當兩者都要，要“魚和熊掌兼得”。既要公平，又要效率；“公平優先，兼顧效率”，應當成為中國特色社會主義現代化建設新的策略選擇。