作者：東北師范大學(xué)政法學(xué)院院長、教授　柏維春

　　黨的十八屆三中全會關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的新闡述，引起了國內(nèi)各界的積極反響和回應(yīng)。討論過程中，多數(shù)學(xué)界同仁的關(guān)注焦點集中于國家治理現(xiàn)代化方面，而對全面深化改革總目標(biāo)的整體性關(guān)注不足。更有一些學(xué)者簡單套用西方“治理”理論解釋中國國家治理現(xiàn)代化，偏離了全面深化改革總目標(biāo)的出發(fā)點和基本內(nèi)涵。因此，全面理解中國國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、前提及中國特色，對于正確把握和實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義和實踐價值。

　　國家治理現(xiàn)代化并不是全面深化改革總目標(biāo)的全部?？偰繕?biāo)內(nèi)容涵蓋兩項緊密相連的內(nèi)容：一是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從二者的關(guān)系看，前者是目的、前提和基本內(nèi)容，后者是手段、方法和表現(xiàn)形式。

　　毋庸置疑，黨的十一屆三中全會啟動的改革開放，最主要的成果就是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義；黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，最主要的出發(fā)點和落腳點就是推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。離開對中國特色社會主義特別是中國特色社會主義制度的堅持，全面深化改革就失去了目標(biāo)，國家治理就迷失了方向，國家治理“現(xiàn)代化”就有可能轉(zhuǎn)向全盤“西化”。所以，國家治理現(xiàn)代化必須堅守中國特色社會主義制度這條底線。正如習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出的，“中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持”，“不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”。

　　國家治理涉及兩個基本要素：理念和制度?，F(xiàn)代國家治理的最基本理念是制度治國（即依法治國），因此國家治理體系實際上就是國家制度體系，國家治理體系現(xiàn)代化也就是指國家制度體系現(xiàn)代化。

　　國家制度體系（治理體系）現(xiàn)代化應(yīng)該確立衡量標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為如下方面：一是內(nèi)容上具有公共性，包括民主、法治、平等、公正、參與等特性；二是領(lǐng)域上具有全局性，包括良善的政府治理、高效的市場治理、和諧的社會治理；三是形式上具有層次性，包括人民主體的基本制度、規(guī)范系統(tǒng)的具體制度、科學(xué)合理的體制、靈活多元的機(jī)制等；四是關(guān)系上具有系統(tǒng)、協(xié)同等特性。

　　國家治理體系現(xiàn)代化是實現(xiàn)有效治理的必要條件而非充分條件。若實現(xiàn)“善治”，還需要國家治理能力的現(xiàn)代化。治理體系是基礎(chǔ)，治理能力提升有賴于治理體系的完整；治理能力的現(xiàn)代化則能更有效地發(fā)揮治理體系的功能。

　　中國國家治理能力現(xiàn)代化，總體地表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)完善的制度體制機(jī)制，運用科學(xué)有效的方法，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會的有效治理；具體地表現(xiàn)為持續(xù)提升的制度執(zhí)行能力，即在治理實踐中體現(xiàn)為把制度落到實處、取得實效；內(nèi)在地表現(xiàn)為正確理解制度價值的能力、忠于和遵守制度的能力、原則性前提下靈活適用制度的能力；外在地表現(xiàn)為依法治理、民主協(xié)商、公共服務(wù)、責(zé)任承擔(dān)、動員整合、風(fēng)險化解等能力。

　　只有全面深化制度體制機(jī)制改革，才能不斷提高國家制度體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，才能堅持中國特色社會主義制度。