作者：西南財經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心教授　劉錫良

　　金融安全是經(jīng)濟(jì)安全或國家安全的重要組成部分，沒有金融安全，就沒有金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支撐與推進(jìn)，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等安全和主權(quán)完整就無從保障。

　　金融安全是國家安全的重要組成部分

　　黨的十八屆三中全會提出設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全戰(zhàn)略。這一決定，意義重大。

　　國家安全通常包括軍事、外交、公安、經(jīng)濟(jì)、金融等大安全體系，涉及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在全球化的背景下，各國間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事往來日益密集，技術(shù)手段非常發(fā)達(dá)，國家安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，如何更加有效地整合國內(nèi)關(guān)于國家安全的資源，協(xié)調(diào)國內(nèi)的相關(guān)職能部門或地區(qū)，提高國家安全方面工作的效率，進(jìn)而提高我們決策的層級，以便能夠應(yīng)對越來越復(fù)雜的國家安全局勢，是擺在我們面前的重要挑戰(zhàn)。從國際情況看，一些主要的國家都有國家安全委員會，這說明成立這樣高層級的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具有非常獨(dú)特的意義，對中國來說應(yīng)該是必不可少的。

　　金融安全是經(jīng)濟(jì)安全或國家安全的重要組成部分，在金融全球化條件下，沒有金融安全，就沒有金融的可持續(xù)發(fā)展，也就沒有金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支撐與推進(jìn)，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等安全和主權(quán)完整就無從保障。

　　我國金融安全面臨的形勢

　　從歷史的角度看，我國存在較高發(fā)生危機(jī)的可能性。第一，一部市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，就是一部經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的歷史，任何市場經(jīng)濟(jì)國家，都沒有逃脫爆發(fā)危機(jī)的厄運(yùn)。中國搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，能獨(dú)善其身嗎？全球化背景下，封閉國家，或不搞市場經(jīng)濟(jì)的國家，就能擺脫危機(jī)嗎？第二，第一個危機(jī)的高發(fā)期始于資本主義形成、發(fā)展的初期階段至上世紀(jì)30年代的大危機(jī)，這正是以銀行為主體的金融體系形成與確立階段。那次大危機(jī)后，由于形成了完善的企業(yè)制度、市場體系或監(jiān)管體系，至上世紀(jì)70年代，全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展迅速，沒有大的危機(jī)出現(xiàn)。第三，上世紀(jì)70年代末到80年代初的全球金融革命，各類非銀行金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，衍生金融工具的涌現(xiàn)，資本市場的崛起，打破了以銀行為主體的金融體系格局，而以市場為主體的金融體系正在形成或尚未完全形成，各種制度有待進(jìn)一步完善，加之兩種體系的摩擦，全球經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)入又一個危機(jī)高發(fā)期。

　　從國際形勢來看，我國金融安全遭遇較大的挑戰(zhàn)。第一，21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)的競爭格局已經(jīng)上升到金融戰(zhàn)略的競爭，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)從爭奪自然資源轉(zhuǎn)移到爭奪金融資源和金融話語權(quán)上來，國際貨幣發(fā)行權(quán)、金融衍生品開發(fā)權(quán)和大宗商品價格定價權(quán)等全球金融控制權(quán)，已成為當(dāng)今大國博弈的戰(zhàn)略關(guān)切。同時，在金融全球化的趨勢下，貨幣的國際化、匯率的市場化、資本項(xiàng)目的開放和自由兌換，既可以為一國帶來重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，也可以使一國金融主權(quán)和金融安全面臨被削弱的重大挑戰(zhàn)。沒有獨(dú)立的金融主權(quán)，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展便喪失了立足之本；沒有強(qiáng)大的金融安全體系，就無法為本國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。第二，中國的迅速崛起和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改變了世界經(jīng)濟(jì)金融格局及安全格局，必然帶來既有利益的重新分配與沖突加劇，與其他國家的利益摩擦加深；人民幣的崛起及國際化，必然挑戰(zhàn)美元的霸主地位，國際貨幣戰(zhàn)并非子虛烏有。第三，美國金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)金融重心向亞洲轉(zhuǎn)移加快，各類風(fēng)險在亞洲急劇上升，亞洲成為債權(quán)國或經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。美國重返亞洲的戰(zhàn)略及歐亞合作的加強(qiáng)，亞洲成為各大國政治經(jīng)濟(jì)博弈的重心。