作者：石文龍

　　所謂“制度形式主義”，就是將制度僅僅作為形式，掛在墻上裝潢門(mén)面，不強(qiáng)調(diào)制度的落實(shí)與持之以恒的實(shí)施。這個(gè)彌漫于當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的痼疾可謂“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”。

　　制度為何會(huì)異化成形式主義？人們發(fā)現(xiàn)這種理論與實(shí)踐的悖反現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是，由于一些基層單位設(shè)計(jì)制度只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，在設(shè)計(jì)時(shí)本來(lái)就不打算實(shí)行；也有地方的制度設(shè)計(jì)缺少人性化，因而難以堅(jiān)持；當(dāng)然，執(zhí)行制度不公正也是導(dǎo)致制度異化成形式主義的一個(gè)根源。

　　高效的制度執(zhí)行力源自于良好的制度制定。制度形式主義形成的現(xiàn)實(shí)因素是制度設(shè)計(jì)本身不科學(xué)、不合理，這也是現(xiàn)有制度在制定中存在的基礎(chǔ)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

　　第一，制度中有原則性規(guī)定，沒(méi)有具體化的操作。在規(guī)章制度中有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，但是缺乏程序化的內(nèi)容，缺乏具體的執(zhí)行程序，包括具體的執(zhí)行主體和監(jiān)督檢查措施，使得制度難于落實(shí)與操作。

　　第二，制度的設(shè)計(jì)與法律相沖突。憲法、法律是適用于全國(guó)的規(guī)范性文件，制度設(shè)計(jì)不能與法律相沖突。但是一些部門(mén)制定的諸如工作多少年之內(nèi)不得結(jié)婚等規(guī)定直接違反了《婚姻法》，屬于無(wú)效的制度，其結(jié)果是直接導(dǎo)致了對(duì)于制度本身的質(zhì)疑，以至于難于執(zhí)行甚至執(zhí)行不能。

　　第三，制度設(shè)計(jì)中提前預(yù)設(shè)了“漏洞”。也就是說(shuō)在一開(kāi)始的制度設(shè)計(jì)中，就“創(chuàng)造”了不執(zhí)行的空間，如出臺(tái)的禁令不是用“一律”而是常常使用“一般”這一術(shù)語(yǔ)，比如“領(lǐng)導(dǎo)干部不出席剪彩慶典”，其目的是讓各級(jí)干部從百般應(yīng)酬中解脫出來(lái)，但是最終變成省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一般不出席各種剪彩”。

　　因此，在制度建設(shè)中要加強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、可行性與合理性，不能把制度建設(shè)只是作為政績(jī)工程的一個(gè)“亮點(diǎn)”與擺設(shè)，為此，對(duì)制度需要建立相應(yīng)的程序，所謂“立法程序”，對(duì)制度的提出、草案的形成、通過(guò)、執(zhí)行等要有相應(yīng)的規(guī)則約束，否則就會(huì)出現(xiàn)“立得快、廢得快”的現(xiàn)象。

　　“制度形式主義”成為頑癥的認(rèn)識(shí)根源是迷信制度工具主義，忽視了制度本身所具有的公平正義的價(jià)值。

　　由于我國(guó)長(zhǎng)期受封建社會(huì)的影響，人們不知不覺(jué)地形成了制度是用來(lái)管理老百姓的思想，古代就有“刑不上大夫”一說(shuō)，以至于今天還有“法律是管老百姓，與領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)關(guān)”的現(xiàn)象存在。可見(jiàn)，“官本位”是形成制度工具主義的主要因素。既然法律只是手段和工具，那便是可以用也可以不用的。講法制和法治是必須講民主、講程序的。講法制使工作“束手束腳”，講民主、講程序?qū)е隆靶什桓摺薄＿@正是在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期里，以長(zhǎng)官意志代替法律，以政策代替法律的主要認(rèn)識(shí)根源。

　　而將制度的功能過(guò)分夸大就是工具萬(wàn)能主義，忽視了道德的、政策的、文化的等多種因素對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用，視制度無(wú)所不能。其實(shí)，制度本身具有局限性，制度一經(jīng)制定就具有滯后性特點(diǎn)，特別是作為正式制度的法律。例如法律因注重形式，如證據(jù)、時(shí)效等而與客觀(guān)真實(shí)存在著一定的差距，還有法律基礎(chǔ)設(shè)施的局限、法律實(shí)施條件的局限性等。中國(guó)古人云：“徒法不足以自行”，這一古代的法治精神在今天仍然具有極為重要的價(jià)值。

　　因此，應(yīng)科學(xué)地對(duì)待制度：一方面，制度包括法律只是眾多社會(huì)調(diào)控手段中的一種而不是唯一；另一方面，制度的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，就法律而言，包括了立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，制度是一個(gè)系統(tǒng)，不能孤立地看待某一項(xiàng)制度，應(yīng)當(dāng)確立全面的、系統(tǒng)的制度觀(guān)。

　　總之，制度形式主義、制度工具主義和制度萬(wàn)能主義是當(dāng)前影響我國(guó)制度建設(shè)的思想觀(guān)念重要因素，這些思想已經(jīng)嚴(yán)重地影響我國(guó)制度建設(shè)的進(jìn)程，需要引起我們高度重視。