三、中國干部選拔任用制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

　　中國的歷史傳統(tǒng)向來對(duì)官員的選拔任用十分重視。科舉制曾經(jīng)是支撐中國官僚政治高度發(fā)展的杠桿，同時(shí)也是選拔任用官員的重要途徑?？婆e制在選拔人才方面的歷史進(jìn)步性主要體現(xiàn)在：一是在一定程度上克服了變相世襲的九品官人制等局限，對(duì)選賢任能、防止任人唯親有一定的作用；二是在社會(huì)上形成“公平、公正、合理”的表象，事實(shí)上，它也確實(shí)比別的選人方法更能體現(xiàn)形式公平?，F(xiàn)代西方公務(wù)員選拔任用制度，也是在借鑒中國科舉制的基礎(chǔ)上由傳統(tǒng)的“政黨分肥”制演變而來的。從這個(gè)角度講，中國當(dāng)代干部選拔任用更應(yīng)該重視自身傳統(tǒng)政治制度中的精華，避免盲目因襲照搬國外經(jīng)驗(yàn)。

　　新中國成立以后，我國不斷探索干部人事制度管理經(jīng)驗(yàn)，不斷改革完善選人用人機(jī)制。特別是改革開放以來，干部人事制度改革不斷深化，規(guī)章制度逐步健全，初步形成了一套有別于西方國家的、符合我國國情的干部選拔任用體系。從20世紀(jì)80年代初起，我國提出了新時(shí)期干部選拔培養(yǎng)的新標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善干部選任程序，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部實(shí)施分類管理，打破了干部任用上的單一委任制模式，實(shí)行委任、選任、考任、聘任等多種形式，干部選拔任用進(jìn)入新的階段。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國干部人事制度改革進(jìn)一步深化。2002年7月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件以及干部考察的內(nèi)容、范圍、方法、程序、參與人員等內(nèi)容，有力推動(dòng)了科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制的建立健全。2004年4月，中央又頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》等干部人事制度改革文件。2005年《公務(wù)員法》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國初步形成具有中國特色的公務(wù)員管理制度體系。2009年中央印發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，對(duì)未來十年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃。

　　中共十八大后，干部人事制度改革力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年12月，中央組織部先后印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，對(duì)進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作提出明確要求。2014年1月15日，中共中央印發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，吸收近年來干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)和完善，對(duì)于建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系，建設(shè)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，具有十分重要的意義。

　　經(jīng)過數(shù)十年的改革和完善，我國在實(shí)踐中逐步形成了具有中國特色的、貫徹黨管干部原則、符合現(xiàn)實(shí)政治制度需要的干部選拔任用機(jī)制。概括來講，以黨管干部原則為基礎(chǔ)的我國干部選拔任用機(jī)制具有以下特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)：

　　第一，有效保證了執(zhí)政的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性。我國的干部不區(qū)分政務(wù)官和常任文官。與西方國家公務(wù)員制度標(biāo)榜的所謂“政治中立”不同，中國的干部選拔任用明確要求堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一的干部人事管理制度。這既是堅(jiān)持中國社會(huì)主義制度的需要，同時(shí)也保證了執(zhí)政的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性。與西方國家相比，其制度優(yōu)勢(shì)在于，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于高效貫徹黨的方針政策，保證了執(zhí)政的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性，從而有效提高執(zhí)政能力，同時(shí)避免西方國家因選舉帶來的政務(wù)官輪替所造成的干部流失和人才浪費(fèi)。

　　第二，有利于注重干部選拔的德才兼?zhèn)洹Ｎ鞣絿夜賳T選拔任用制度，更注重對(duì)專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)的考察測(cè)評(píng)，在“德”、“才”考察并重方面缺乏制度保證。中國干部的選拔任用已形成較為完善的程序和標(biāo)準(zhǔn)，重視德才兼?zhèn)涓刹康目疾旌瓦x用，即使發(fā)現(xiàn)干部道德品質(zhì)的問題，也有相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制進(jìn)行懲處。而西方官員選拔任用更注重專業(yè)技能，缺乏對(duì)“德”的審查和重視，而且制度內(nèi)糾錯(cuò)途徑較為缺乏，往往通過媒體等制度外途徑對(duì)政務(wù)官進(jìn)行范圍有限的監(jiān)督，占公務(wù)員數(shù)量大多數(shù)常任文官往往在監(jiān)督視野之外。

　　第三，能夠較好實(shí)現(xiàn)制度剛性和靈活性的統(tǒng)一，避免西方文官體系以規(guī)則指導(dǎo)行動(dòng)、制度僵化的問題。在西方國家，公務(wù)員體系更注重制度的剛性，以紛繁復(fù)雜的規(guī)則去約束公務(wù)員，在規(guī)范公務(wù)員行為的同時(shí)，也造成廣大公務(wù)員完全以規(guī)則和程序去指導(dǎo)行動(dòng)，事不關(guān)己高高掛起，從而導(dǎo)致制度僵化，對(duì)社會(huì)和公眾需求缺乏回應(yīng)性，工作缺乏靈活性和主動(dòng)性。中國的干部選拔任用和管理，在加強(qiáng)制度規(guī)范的同時(shí)給官員留有一定的空間，保持一定的制度彈性，較好地實(shí)現(xiàn)了制度剛性和靈活性的統(tǒng)一，對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)敏感，更有利于施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第四，干部選拔任用的公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則正逐步得到貫徹。西方國家官員選拔任用的公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則值得我國借鑒，其“功績(jī)制”考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國干部選拔任制度具有重要的啟示意義。目前，中西方官員選拔都堅(jiān)持公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，表明了這是一種有效的選人用人方法，它凝聚了人類智慧，蘊(yùn)含著科學(xué)的成分。盡管中西方各國的發(fā)展水平和具體國情不一樣，實(shí)施這一原則的形式、范圍、程度也各不相同，但把這一原則作為現(xiàn)代官員選拔任用的主要原則是一致的。需要特別指出的是，目前我國一些地區(qū)以借鑒西方經(jīng)驗(yàn)為名擴(kuò)大干部公選的范圍存在誤導(dǎo)之嫌。事實(shí)上，西方國家公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是以考任制為基礎(chǔ)的，公務(wù)員普遍不采取公選的方式產(chǎn)生，公選范圍只局限于政府首腦和國會(huì)議員，因?yàn)樗x出的官員還存在明確的法理授權(quán)和責(zé)任導(dǎo)向的問題。

　　總之，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的中國干部選拔任用制度已初步形成自身的特色和優(yōu)勢(shì)，我們既應(yīng)積極借鑒西方國家成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持自身制度優(yōu)勢(shì)，探索完善中國特色社會(huì)主義干部選拔任用的發(fā)展之路，增強(qiáng)干部隊(duì)伍生機(jī)活力，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，將干部人事制度改革沿著正確的方向不斷推向深入。