圍繞增強企業活力推進改革創新

　　進入經濟換擋期，技術引進的外部條件發生變化，產業轉型升級與創新越來越融為一體。這就要求加快形成推動創新的體制機制，通過為市場所需要、有利于提高企業競爭力的技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新和市場創新，培育經濟發展新動力。創新從根本上說是市場活動。應使企業成為創新主體，鼓勵創新資源向企業流動，引導創新要素向企業集聚，支持有條件的企業加強研發平臺建設，加大對中小企業、微型企業技術創新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術成果向企業轉移的機制。

　　圍繞增強企業活力推進改革創新，最重要的是營造各類市場主體公平競爭的市場環境。從過去的實踐看，政府給予各種扶持的企業往往是“有心栽花花不開”，而看起來無足輕重的企業卻形成了“無心插柳柳成蔭”的局面。這樣的案例表明，市場競爭是創新的源泉，增強企業創新活力，創造公平競爭的市場環境遠比給予某些企業特殊政策扶持更為有效。

　　圍繞積極穩妥推進城鎮化推進改革創新

　　進入經濟換擋期，迫切需要挖掘內需潛力。城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，是解決我國經濟結構性矛盾的重要途徑。城鎮化的核心是人的城鎮化。應消除體制障礙，降低人口城鎮化門檻。大量農業轉移人口市民化之后，消費傾向和消費結構將發生深刻變化，購買力和對工業品的需求將大幅提升，可以形成巨大的消費需求，促使經濟增長由過去過多地依靠外需轉向內外需協調拉動。城鎮化還將創造基礎設施和住宅等方面的巨大投資需求，釋放投資增長潛力。應當看到，保持投資合理增長仍是經濟發展的重要動力，關鍵是進一步創新投融資方式，發揮好政府投資的杠桿作用，引導和釋放民間投資潛力，著力提高投資效率。

　　圍繞積極穩妥推進城鎮化推進改革創新，應以解決農業轉移人口市民化為重點，以提高城鎮集聚效應和生產率為核心，推進土地、戶籍、財稅體制改革，讓人和地這兩個基本要素更好地流動起來、實現優化配置。深化土地制度改革，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、房屋財產權等合法財產權益，健全農村土地流轉市場，完善征地補償制度，為農業轉移人口市民化創造更加有利的體制條件。分類推進戶籍制度改革，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。構建多元化可持續的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。

　　圍繞“走出去”構建全球化生產運營體系推進改革創新

　　國際金融危機為我國企業加快“走出去”步伐、構建全球化生產運營體系帶來了機遇。應支持具有比較優勢的企業“走出去”，積極擴大對外投資，鼓勵企業到境外投資辦廠，引導過剩產能向境外轉移，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料生產企業到海外建立生產基地，逐步將直接進口資源轉變為進口原材料，推進我國制造業向精深加工化、服務化主導轉變。拓展高鐵、核電、通訊、航空等大型成套設備的國際市場空間，通過改進貿易和投資活動，培育形成一批具有國際競爭力的跨國企業，著力打造一批世界級品牌，在一些領域形成新的競爭優勢。

　　構建全球化生產運營體系，促進“走出去”，需要加快形成一套有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排。應改革對外投資審批體制，加快同有關國家和地區商簽投資協定，鼓勵企業“走出去”開展綠地投資、并購投資、聯合投資等，將國際研發、人才等高端生產要素與國內產業鏈有機銜接起來，提高在全球價值鏈中的位置，謀求更高水平地融入全球分工體系。只有越來越多的企業“走出去”，到國際市場的大風大浪中去搏擊，才能增強我國企業參與國際競爭的能力，從而構建以我為主的全球化生產運營體系。