（三）加強反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。用制度防治腐敗，更具有穩(wěn)定性、長期性、根本性。要用制度管權(quán)、管錢，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機制。

　　今年要抓住重點，在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，把制度先完善起來。要把工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，領(lǐng)導干部不能插手干預。去年我們建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但真正完善起來，還要有一個過程。今年要推動相關(guān)法規(guī)的“立、改、廢”。進一步建立健全轉(zhuǎn)移支付管理制度，對項目設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出明確規(guī)定。現(xiàn)在專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜，“跑部錢進”這個詞已經(jīng)是由來已久，我們必須對轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合和規(guī)范，今年專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)要減少1/3左右。中央有關(guān)部門已經(jīng)在做方案，地方政府也要完善管理辦法，使轉(zhuǎn)移支付資金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。對保留的專項轉(zhuǎn)移支付項目，建立定期評估和退出機制。還要完善現(xiàn)金、票據(jù)管理制度，進一步健全反洗錢機制，讓那些黑錢臟錢無處藏身。

　?。ㄋ模﹪栏窆操Y金管理和監(jiān)督。反腐敗必須管權(quán)、管錢雙管齊下。今年要把強化財經(jīng)紀律作為反腐倡廉的一個重點，嚴肅財政綱紀、整飭財經(jīng)秩序。把政府所有收支納入預算管理，加強預算審核，嚴格預算調(diào)整，防止超預算支出，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴格執(zhí)行財稅法律法規(guī)和規(guī)章制度。今年要對地方在招商引資中出臺的稅收、土地等優(yōu)惠政策進行清理規(guī)范。

　　要進一步加強國庫資金管理，建立財政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金定期清理制度，提高資金使用績效。去年財政收入的增速放緩，中央財政收入一度出現(xiàn)負增長，地方財政收入增速也降到一位數(shù)以內(nèi)，而據(jù)審計部門抽查，發(fā)現(xiàn)有的專項資金已經(jīng)沉淀多年了。一邊是各方面都在講資金緊張，另一邊又有資金沉淀、閑置，而且數(shù)量較大。我們應該采取有效措施，盤活存量，用好增量，提高理財能力，把錢用活。要嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費。要繼續(xù)對“小金庫”進行專項治理，堅決堵住侵蝕濫用公共資金的黑洞和后門。

　　審計是管好錢、用好錢的利器。哪里有公共資金，哪里就要有審計。從今年開始，對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。對審計的每個項目、每筆資金，都不能放過任何一個疑點。今年要選擇一些重點領(lǐng)域進行全面審計。在保障性安居工程方面，我們憋足了勁，想多投錢、多辦事，可以說難度很大，但又有相當一部分資金沉淀在那里，還有一些沒用到正處。通過審計揭露問題、查處腐敗、改進管理，有利于規(guī)范市場秩序，有利于促進社會公正，有利于保障和改善民生。另外，我們對農(nóng)業(yè)、教育、科技、公共衛(wèi)生等民生和社會事業(yè)的投入越來越多，也必須加強審計監(jiān)督，保證錢不被濫用、花得更有效率。審計監(jiān)督要敢于碰硬，結(jié)果要公開，對違法違紀案件，不回避、不退縮、不手軟，堅決查深、查透、查實。這不僅是防治腐敗的重要措施，而且對于穩(wěn)增長、惠民生，把資金盤活、提高效率也有直接作用。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M政務公開。政務公開是接受監(jiān)督最有效的方式。去年我們下了很大決心，摸清了全國政府性債務底數(shù)，前一段時間把中央和地方債務情況全部實事求是地公開，亮出家底。這樣做，讓各方面看到我們說債務可控是有依據(jù)的。國際社會也認為中國政府性債務是透明的，敢于公開，是誠信、自信的表現(xiàn)。這說明，政務越公開透明，政府越有公信力。

　　公開也是最有力的反腐措施。今年要把預算決算公開再向前推進一步。政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，部門預算和決算要逐步公開到基本支出和項目支出，專項轉(zhuǎn)移支付預算公開到具體項目，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開。這絕不是小事，是推進經(jīng)濟體制改革的一個關(guān)鍵舉措，也是財稅體制改革的“馬前卒”。財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是政府應盡的職責。目前一些方面在預算硬約束上的措施還跟不上，做起事情來隨意性也比較大。政府花錢，怎么能夠提高效率，怎么符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，更好地改善民生，還大有潛力可挖。此外，對與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務收費、高校招生、國有企事業(yè)單位人員招錄等，也都要明明白白、清清楚楚地公開公示。

　?。﹪烂C行政紀律。我們的行政體制實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導、地方分級管理，部門也要各負其責。對中央的大政方針，各地區(qū)各部門必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地執(zhí)行。去年以來，國務院出臺的一系列促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的政策措施，總的看執(zhí)行情況是好的，但也有“中梗阻”的現(xiàn)象。少數(shù)地方和部門搞上有政策、下有對策，各取所需，有利的就辦，沒利的就拖。對中央重大改革發(fā)展決策落實情況，有關(guān)部門要制定具體督查計劃，加大督查力度，著力解決政策落實“最后一公里”問題。出臺的政策不落實，等于沒出。對落實不力、自行其是的，要嚴肅問責，確保政令暢通。

　　各級政府工作人員都要增強法治觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依法行政，模范執(zhí)行中央的各項方針政策。人民政府權(quán)力的本質(zhì)是責任、本色是為民，為民盡責，立規(guī)矩、定紅線、劃杠杠，是對各級干部最起碼的要求。各級干部要學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成為人民謀利益的動力。既然我們選擇了為公眾服務，那就要把人民的利益放在最高位置。對我們個人來說，做到了，不僅是問心無愧，也是一種榮譽，社會也會認可。還要大力整治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散的機關(guān)病。我們推進改革，在干的過程中，有的要試點，試點也可能會出錯，錯了就馬上改過來，這都需要在干中去探索。當然，不能犯方向性的錯誤。所以，廉政和勤政是一個問題的兩個方面，如果勤政做不到，拿著俸祿不干事，也可以說是一種腐敗現(xiàn)象。要堅決克服組織渙散、紀律松弛等問題，樹立廉潔奉公、務實高效的政府形象。