作者：中共上海市委黨校教授　徐根興

　　推進城鎮化必須從國情出發，遵循規律，因勢利導。筆者認為，在推進新型城鎮化的過程中，必須遵守萬變不離其宗的 “三規”，即規律、規劃、規則。

　　規律決定成敗

　　城鎮化率更多反映的是客觀結果，而不是主觀設定。當前各地都在公布本轄區的城鎮化率，每個省每個市每個縣城鎮化率都達到70%是不是合適？我國幅員遼闊，地形復雜，社會、自然、歷史環境差異很大，從國家戰略來說，有些地區限制開發或禁止開發，所以，全國平均的城鎮化率不應是每個地區的追求目標，也就是說，有些地區高于或低于平均率是符合實際的。

　　新型城鎮化決不能變成新一輪逃離農業和農村的運動。有媒體報道，前些時候似乎有“城鎮化率崇拜”，不少地方政府提出的目標都是“全域城市化”，甚至有官員提出“不干農業，消滅農村”的極端論調。農村與城市不僅僅是經濟關系，還包含有生態關系、文化多樣性關系、可持續發展等關系。農業是國家戰略產業，農業包括了生態保護、環境調節、生物能源、觀光休閑、文化傳承等功能。因此，在推進新型城鎮化之際，我們需要從戰略上思考，如何使城市生活更美好，農村生活更自在，未來如何不再讓更多的地區想退出農業。

　　快速城市化要防止帶來社會沖突。大量人口進入城市，如果管理跟不上，有可能導致文化斷裂、價值觀斷裂、道德倫理斷裂、社會群體心理斷裂，損害進城農民和市民權益，因此必須穩妥推進。

　　所以，無論跨越式發展還是超常規發展，都始終不能忘記按規律發展、按科學發展，必須清醒，城市是生長出來的，不是打造出來的。

　　規劃固定方向

　　要注重規劃的銜接與協調。必須明確編制審批主體，不允許各自為政，造成規劃過多，隨意性較大，自相矛盾，規劃必須要有權威。要杜絕城市規劃是硬約束、發展規劃是軟約束的現象。

　　規劃必須保障公眾參與。這些年來我國城鎮化建設中存在的問題說明，沒有公眾參與，就不能集思廣益和細心求證，更不能及時糾錯糾偏。

　　規劃必須形成城市等級體系。中央城鎮化工作會議提出，要優化布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。大城市、中小城市和小城鎮對人口、產業、資源、要素的要求各有不同，所有的優質資源都往大城市集中，既讓大城市不堪重負，又使中小城市和小城鎮蕭條不振。功能合理的城市等級體系可以提高城市群的整體競爭力。

　　重視歷史文化涵養。文化是城市之魂，對于提升城市品位，彰顯城市個性，提升城市核心競爭力，都極為重要，今天的城市建設，將決定未來很長時期內的城市面貌，因此在城市建設中，應敬畏歷史、敬畏文化。在新型城鎮化規劃建設中，應該克服以前那種大量消除文化遺存的不良做法。

　　嘗試構建社會精英回流小城鎮的機制。在新型城鎮化的過程中營造小城鎮的吸引力，促進精英們“少小離家老大回”。應鼓勵支持那些出身農村、住在城里的離退休干部、知識分子和工商界人士以多種途徑、多種形式回歸小城鎮，重塑小城鎮社會新的“精英階層”。在小城鎮交通、醫療、社保等公共政策和設施逐步完善的背景下，人才回流的可能性將越來越大，各級政府應做好有效引導，在規劃中蘊藏夢想。