因此，在社會轉型期，意識形態(tài)的明確性和核心價值的堅定性具有重大意義，是我國未來沿著社會主義改革道路奮然前行的基本前提，也是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“國家領導力”的價值基礎，是凝聚民心的基礎性工程。毋庸置疑，社會主義社會制度建立以后，社會主義國家的意識形態(tài)和核心價值，基本是通過社會主義的憲法原則和價值表達出來的。憲法是全社會的政治價值共識，是社會主義社會制度構建的基本依據(jù)。我們知道，價值哲學，包括政治價值和道德價值，是一種“實踐哲學”。換句話說，它的關鍵意義不是理論表述的完美無缺，而是在實踐中的有效實現(xiàn)程度。國家領導力的重要體現(xiàn)，也主要表現(xiàn)為落實和踐行憲法原則和價值的能力。在當今世界，社會主義與資本主義的競爭，主要表現(xiàn)為價值和制度的競爭，社會主義“公正民主”與資本主義“自由民主”的價值與制度安排的結果，將會對人類文明發(fā)展走向的選擇產(chǎn)生重大影響。

　　國家領導力主要表現(xiàn)為“制度凝聚力”

　　與傳統(tǒng)的“熟人社會”主要講“道德”不同，現(xiàn)代的“陌生人社會”主要講“規(guī)則”。強調(diào)只有人人都講規(guī)則而不是只談道德，社會才會“向善有序”，國家才能富強安寧。

　　通過制度或規(guī)則來規(guī)范人的社會行為，特別是權力行為，是一個國家或社會政治文明的重要表征。我們經(jīng)常講的所謂政治文明，其本質(zhì)就表現(xiàn)為制度文明，是通過制度把權力關在籠子里。馬克斯·韋伯在論及歷史上的“領導類型”時，把領導類型劃分為“傳統(tǒng)型、超凡魅力型、法制型”三種類型，認為后兩種是近現(xiàn)代“議會民主制”下領導權威形成的主要特征。雖然韋伯比較傾心于政黨政治下的“超凡魅力型”政治領袖的品質(zhì)，但他強調(diào)所謂的資產(chǎn)階級議會民主，是把法制型和超凡魅力型這兩種政治權威的優(yōu)點結合在一起，是牢固的制度結構保證了國家持續(xù)的、穩(wěn)定的領導權威或“領導力”。

　　社會主義的根本制度形態(tài)是“人民民主制度”。在社會主義條件下，人民是權力的主體。社會主義憲法原則和價值保證了人民的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的基本權利。公共權力的運行必須始終是一個不斷實現(xiàn)人民群眾“權利”的過程，受人民群眾的監(jiān)督和制約。與資本主義社會不同，社會主義社會的“國家領導力”，最根本的體現(xiàn)就是人民是國家的主人，人民滿意是國家領導力的基本體現(xiàn)。社會主義的改革與發(fā)展，就是一個逐漸把社會主義的價值在制度上具體落實的過程。只有在制度上切實落實人民的民主權利，制度的“剛性邏輯”才會把社會主義社會帶入一個長治久安的境界，社會主義的國家領導力才會得到充分體現(xiàn)。

　　改革是制度性改革。國家領導力主要體現(xiàn)在公共權力運行的質(zhì)量上，運行的標準就是人民是否滿意。因此，通過制度凝聚民心，從制度上限制公共權力的私化、貪腐、濫用、特權等人民群眾看得見又極端不滿的現(xiàn)象，用民主的方式規(guī)范公共權力，防止一些人“打著紅旗反紅旗”，“以改革和組織的名義干壞事”，敗壞社會主義的聲譽和黨的威信，是社會主義社會制度改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是國家領導力建設的重點領域。

　　總之，國家領導力建設必須要有明確的意識形態(tài)或“客觀價值”的支持，并有在這種明確的價值引導下的制度改革和建設能力。惟其如此，我們才能建立一個人人心情舒暢、安居樂業(yè)的社會主義政治文明的社會。只有實現(xiàn)了社會主義的政治文明，才能建立當代社會主義社會的“新秩序”，也才能真正實現(xiàn)好和發(fā)揮好社會主義的政治優(yōu)勢，并有效防止“價值空置”和“制度空轉”現(xiàn)象，使已經(jīng)存在的社會矛盾和問題積累、疊加和發(fā)酵，造成不應有的社會危機，從而錯失改革良機。

　　（作者為國家行政學院公共管理教研部教授、博導）