三、現(xiàn)代化國家治理之路怎么走

　　當(dāng)今世界，已進(jìn)入全球化時代，各國走向現(xiàn)代化的國家治理是必然的、共同的趨勢。在這樣的進(jìn)程中，各國之間可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。正如中共十八屆三中全會的《決定》所指出的，我們要“總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗”。當(dāng)然，這樣的學(xué)習(xí)借鑒，絕不是照抄照搬、邯鄲學(xué)步。現(xiàn)代化不等于西方化，現(xiàn)代化的國家治理之路也不是只有一條路可走，天底下畢竟條條道路通羅馬、支支江河入大海。

　　在治理理論方面，自上個世紀(jì)八十年代末以來，西方學(xué)者提出了新的見解，深化了對治理的認(rèn)識，形成了很大的影響。西方學(xué)者認(rèn)為，治理和統(tǒng)治、管理大相徑庭。在主體構(gòu)成方面，統(tǒng)治、管理的主體只有一個，政府或國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，治理的主體則是多個，既有政府和國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，還有市場和社會組織，或者沒有政府和國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，而有其他諸多的組織。在權(quán)力來源方面，統(tǒng)治、管理的權(quán)力來自統(tǒng)治階級和國家授權(quán)；治理的權(quán)力來自公眾認(rèn)可或社會契約，甚至由公民直接行使權(quán)力，實(shí)行自治。在手段機(jī)制方面，統(tǒng)治、管理以國家、政府下命令、作指示的方式進(jìn)行控制，權(quán)力自上而下一個方向地展開運(yùn)作；治理則強(qiáng)調(diào)對話、協(xié)商、溝通、協(xié)同、合作、共事，權(quán)力主要是橫向展開，在水平面上多方向平行運(yùn)作。西方治理理論對我們而言，具有一定的參考借鑒作用，但也千萬不能照單全收。因為按照這樣的理論，國家、政府、執(zhí)政黨的作用實(shí)際上已經(jīng)不大了。這在發(fā)達(dá)的西方國家也未必成為事實(shí)，更何況乎其他。

　　中國走現(xiàn)代化的國家治理之路，要認(rèn)清自身的國情。中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，還處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等體制改革并沒有完成。在構(gòu)建國家治理制度體系方面，其核心內(nèi)涵是要維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在實(shí)現(xiàn)有效的政府治理方面，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在創(chuàng)新社會治理方面，必須著眼于保障最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在當(dāng)下的中國，尤為重要的是，不應(yīng)把治理和管理簡單地對立起來，片面地丟棄掉管理，而是要把管理納入到治理體系之中，從治理的需求出發(fā)搞好管理，提高管理的水平。

　　中國的現(xiàn)代化國家治理之路，一定要具有中國特色、體現(xiàn)中國風(fēng)范。它必然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到保證人民當(dāng)家作主、增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性、擴(kuò)大社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家的目的。