探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路

　　一、新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化究竟應(yīng)選擇怎樣的路徑，是選擇走大城市發(fā)展模式還是以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主？這一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不休的話題。筆者認(rèn)為，擁有13多億人口大國(guó)的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路具有自身特殊性。即便未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍然還有4億人口生活在農(nóng)村。因此，新型城鎮(zhèn)化不可能為了發(fā)展城市，荒蕪農(nóng)村，而是應(yīng)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村。事實(shí)上，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是要解決城鄉(xiāng)之間諸多方面的對(duì)接和均等化問(wèn)題，讓生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民也能像城市居民一樣享受到城市生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，享受到城市居民的幸福感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體素質(zhì)”的無(wú)差別。

　　從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征看，由于我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域除了地理位置、要素稟賦及人口規(guī)模存在差異之外，發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各不相同，因而區(qū)域差異化發(fā)展特征尤為顯著。我國(guó)東部地區(qū)之所以城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，主要是基于廣州、上海、北京、天津等大城市為核心形成的珠三角、長(zhǎng)三角及環(huán)渤海灣三大沿海城市群的崛起，并帶動(dòng)了周邊沿海城市的發(fā)展。基于我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)目前還沒(méi)有一個(gè)這樣的城市群，因而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)在于加快發(fā)展中西部地區(qū)的中心城市，使之快速壯大成為百萬(wàn)人口以上的大城市，充分發(fā)揮這些城市在中西部城市群戰(zhàn)略中承上啟下的集聚效應(yīng)與輻射作用，進(jìn)而再以城市群為載體，通過(guò)推動(dòng)城市之間的同城化，把大中小城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展更好地融合在一起。相反，東部地區(qū)不應(yīng)脫離城市的綜合承載能力而過(guò)分追求城市規(guī)模的擴(kuò)張，而要將發(fā)展重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)上，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　二、新型城鎮(zhèn)化道路的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。城市化是市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的產(chǎn)物。只有在市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作的條件下，城市的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才會(huì)通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律的作用而趨于合理化。然而，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，政府往往替代市場(chǎng)成為了城鎮(zhèn)化的“主角”。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的各種重大事務(wù)基本上都由政府來(lái)發(fā)起、政府來(lái)推動(dòng)，這不僅與民眾基于自利、自愿的參與原則相抵觸，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化誤入“化地不化人”的歧路，而且也使城鎮(zhèn)化發(fā)展喪失了內(nèi)生動(dòng)力。為此，推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”的首要任務(wù)是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要通過(guò)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步釋放與挖掘改革紅利、制度紅利與創(chuàng)新紅利，并讓市場(chǎng)去發(fā)揮配置城市發(fā)展各個(gè)要素的功能。通過(guò)允許要素的自由流動(dòng)和組合，促進(jìn)資源在部門間、地區(qū)間、人群間的有效配置，以期最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

　　但另一方面，我們也不能片面地將市場(chǎng)與政府的作用完全對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)該既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的決定性功能，同時(shí)又注重發(fā)揮政府的頂層設(shè)計(jì)作用，通過(guò)政府的科學(xué)規(guī)劃，從過(guò)去的擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)城市化健康發(fā)展。此外，政府還應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能。從干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，將主要工作放在制度建設(shè)、法律保障和社會(huì)服務(wù)方面上來(lái)。

　　三、新型城鎮(zhèn)化道路的制度保障。法治強(qiáng)、市場(chǎng)興，這不僅適用于資本市場(chǎng)建設(shè)，而且也是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都應(yīng)遵循的普遍法則。同樣，城鎮(zhèn)化發(fā)展中完善制度建設(shè)至關(guān)重要。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)需要有一系列制度創(chuàng)新作保障。它不僅涉及到土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度及就業(yè)制度等方面的改革創(chuàng)新，而且還涉及財(cái)稅制度改革、投融資機(jī)制改革、行政體制改革等一系列相關(guān)制度改革。如何推進(jìn)制度改革絕非是一件易事，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。這是因?yàn)椋粌H所有上述的制度改革無(wú)一不是牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要注重不同改革領(lǐng)域措施之間的相互銜接配套，有序、協(xié)調(diào)加以推進(jìn)，而且要消除城鎮(zhèn)化制度中存在的固有頑疾，還牽涉到各方利益集團(tuán)的切身利益，不可避免地會(huì)出現(xiàn)利益沖突、利益調(diào)整，需要有“壯士斷腕”的勇氣。總之，筆者認(rèn)為，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際上是一場(chǎng)全面深刻的社會(huì)變革，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)更為合理、公平公正、更有效率的制度安排。

　　值得指出的是，盡管城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大內(nèi)需潛力，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但我們需要理性看待城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，不能過(guò)分夸大城鎮(zhèn)化對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)所起的作用。城鎮(zhèn)化不可能包治百病，更不可能緩解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題以及潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不能脫離市場(chǎng)選擇原則，應(yīng)當(dāng)尊重基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、因地制宜。城鎮(zhèn)化的發(fā)展有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，不應(yīng)是刻意追求的目標(biāo)，拔苗助長(zhǎng)只可能適得其反。

　　（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。本文為由上海管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)、《文匯報(bào)》理論部、《解放日?qǐng)?bào)》理論評(píng)論部共同主辦的第十三屆“中國(guó)城鎮(zhèn)化的路徑和方向”征文活動(dòng)獲獎(jiǎng)?wù)撐模l(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）