專家觀點(diǎn)

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授米紅：“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”對(duì)于鼓勵(lì)地方政府系統(tǒng)合并碎片化的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)，均衡城鄉(xiāng)之間的財(cái)政補(bǔ)貼奠定了制度基礎(chǔ)。它將在制度模式、籌資方式和待遇支付等朝著城鄉(xiāng)均衡型的社會(huì)養(yǎng)老保障公共服務(wù)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合，但是這兩個(gè)制度在設(shè)計(jì)上有很大不同，目前尚沒(méi)有比較好的思路。建立于上世紀(jì)90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為了配合國(guó)企改革設(shè)立的，這個(gè)制度設(shè)置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費(fèi)記錄，必須繳費(fèi)達(dá)到15年以上等等。而新農(nóng)保則沒(méi)有這些條件，甚至沒(méi)有繳費(fèi)，也能領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前還是適合正規(guī)的企業(yè)，如果當(dāng)時(shí)也考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，則會(huì)降低城鎮(zhèn)職工改革的積極性。

　　北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)、前民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀：這可以視為中央首次在福利問(wèn)題上消除城鄉(xiāng)差別，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將不再區(qū)分城市、農(nóng)村的身份。由中央財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)責(zé)任，起步雖然還很低，但起碼可以保證你的基本生活，尤其是對(duì)農(nóng)村的老人來(lái)講，他沒(méi)有后顧之憂了。“城居保”‘“農(nóng)保”合一非常具有操作性，對(duì)于事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工這兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也有促進(jìn)，因?yàn)榈拙€起不來(lái)，高線也沒(méi)法動(dòng)。

　　中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄：新農(nóng)保和城居保這幾年的發(fā)展速度空前,是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面擴(kuò)大最迅速的時(shí)期。此次之所以選擇城居保和新農(nóng)保進(jìn)行合并,是因?yàn)檫@兩種制度都比較新,制度性障礙不大。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是一種典型的普惠制公共政策,將對(duì)解決我國(guó)老年貧困問(wèn)題起到重要作用。

　　華中科技大學(xué)教授、社會(huì)問(wèn)題專家夏增民:目前雖然只是將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，離整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌距離尚遠(yuǎn)，但是這將化解長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)閼艨凇⑸矸荻斐傻纳鐣?huì)公共服務(wù)水平的差別，為城鎮(zhèn)化工作的深入開(kāi)展在社會(huì)保險(xiǎn)制度上作鋪墊。當(dāng)前，公眾還普遍感覺(jué)到社會(huì)缺乏安定感，擔(dān)心老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)，處于一種焦慮狀態(tài)，形成不好的社會(huì)心態(tài)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新一輪改革啟動(dòng)，把改革的紅利分享給全社會(huì)各個(gè)人群，立意解決社會(huì)公眾的“后顧之憂”，能部分緩解“社會(huì)焦慮癥”，有利于社會(huì)健康發(fā)展。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞：當(dāng)前新農(nóng)保僅及城市退休人員二十分之一的低標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求。合并后的“城鄉(xiāng)居保”必須重新考慮確定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的原則，并按照這些原則確定一個(gè)初步的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡，使之能夠真正滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，統(tǒng)一“城鄉(xiāng)居保”僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。不過(guò)，不管怎么說(shuō)，畢竟這是向“統(tǒng)一”走出的第一步。

　　北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員王國(guó)軍:統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度釋放出一種更為公平的信號(hào)，將來(lái)可能會(huì)涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的問(wèn)題，到時(shí)整個(gè)國(guó)家將形成一個(gè)整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌之后，醫(yī)療制度并軌的可能性也會(huì)增大，整個(gè)社會(huì)保障制度從養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行突破，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)全面并軌。