作者：武漢大學經管學院 王學軍 王玲

　　當前持續推進的新型城鎮化被視為我國經濟增長的新引擎。國家統計局數據顯示，2001～2011年的10年間，城鎮化每提高一個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。未來10年，據專家測算，中國城鎮化率年均提高1.2個百分點，新增城鎮人口將達4億左右。中國已經步入了城鎮化的加速階段，但是由于土地制度城鄉二元結構的存在，一定程度影響了城鎮化進程，土地制度改革成了當前亟須解決的問題之一。

　　現狀

　　隨著城市化進程的加快，一些處于城鄉接合部的村莊，融入城區，但由于歷史原因，現在的“城中村”和城郊村規劃管理無序，布局結構混亂，基礎設施缺失，環境衛生、消防安全、治安計生等問題突出，出現“村外現代化，村里臟亂差”現象。

　　同時，農村建設用地效率較低。一方面由于長期規劃滯后，自然村布局零星分散，功能布局混亂，居民點以分散式或獨立式為主，舊宅基地占地多，一戶多宅、空心村現象普遍存在。另一方面大量青壯勞力進城打工，只有老年人在家種田，因此有些地方出現了農村空心化和土地粗放撂荒的現象。而同時由于城市房價較高，農民工在城市享受不到廉租房、經濟適用房等優惠政策，在城市定居難，造成“被兩棲”的生活方式。

　　隨著經濟的不斷發展，城市近郊和城中村的土地大幅升值，擁有農村戶口即可獲得更多的經濟利益。這使得很多農民即便身在城市務工，也不愿意放棄農村戶口，甚至還出現了一些城鎮戶籍人口千方百計想變為農村戶口的現象。為了在城市擴展建設中爭得更大的利益，出現了部分村民在一些集體建設用地甚至是耕地上自發、無序地占地建房的不正常現象，擾亂了經濟秩序，影響了城市形象，而且造成了許多不穩定因素。根據土地管理法的規定，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產值的6～10倍。征收耕地的安置補助費，為該耕地被征收前3年平均年產值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產值的15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。因當前的農業多是粗放式經營、農業效率不高，以年產值為標準的補償費用偏低，這樣農民承包使用的土地被征收后得到的補償很少，無法滿足農民被征地后的生活所需。