現(xiàn)行的土地二元體制，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，因此必須統(tǒng)籌推進土地制度改革。進一步加快土地確權(quán)步伐，盡快完成宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)地的確權(quán)、頒證工作，明確土地所有人的權(quán)益，強化農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，提高土地的收益和利用效率。探索建立進城農(nóng)民工承包地和宅基地、住房等土地資源的自由處置權(quán)，允許農(nóng)民依法對土地以出租、轉(zhuǎn)讓、置換、贈與、繼承、作價、入股等方式流轉(zhuǎn)，為進城務(wù)工農(nóng)民和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動力。

　　同時，改革用地市場，促進農(nóng)地入市。賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，允許農(nóng)村集體土地和國有土地平等進入市場流通，建立統(tǒng)一市場下的土地定價體系，對征收農(nóng)民的房屋進行公平市價補償，實現(xiàn)同地同權(quán)同價，徹底改變過去的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)收益權(quán)。這樣不僅可以促進土地的集約使用，提高土地的使用效率，而且可以縮小貧富差距，也可以促使其更好更快地融入城市，從而進一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

　　可喜的是，黨的十八屆三中全會《決定》中明確規(guī)定“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。”“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。”為徹底打破土地市場的二元結(jié)構(gòu)，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。