作者：中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院　宋科

　　當前，我國欠發(fā)達地區(qū)面臨“既要趕又要轉(zhuǎn)”、“既要快又要好”的雙重約束。只有高度重視金融發(fā)展的先導(dǎo)性作用，才能實現(xiàn)金融先行以助推經(jīng)濟社會后發(fā)趕超的預(yù)期目標。因此，需要處理好以下四種關(guān)系。

　　處理好金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

　　從13世紀的威尼斯到17世紀的阿姆斯特丹、19世紀的倫敦，再到20世紀以來的紐約，國際金融中心的興衰交替，真實地反映了世界經(jīng)濟版圖不斷拆分與重構(gòu)的歷史進程。從某種意義上講，世界史就是一部金融與經(jīng)濟彼此交織、雙向互動的發(fā)展史。一方面，金融通過直接構(gòu)成經(jīng)濟增加值、增加資本要素投入和提升資本要素生產(chǎn)率等方式，助推經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又會產(chǎn)生對交易結(jié)算、動員儲蓄、分散風險、配置資源等金融功能的需求。

　　在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，金融發(fā)展存在“供給領(lǐng)先”和“需求追隨”兩種模式。一般而言，在經(jīng)濟欠發(fā)達階段，“供給領(lǐng)先”發(fā)展模式居于主導(dǎo)，金融部門通過適度超前的金融服務(wù)和產(chǎn)品供給來“引導(dǎo)”經(jīng)濟增長。爾后金融發(fā)展水平逐步向經(jīng)濟發(fā)展水平“收斂”，金融服務(wù)和產(chǎn)品供給伴隨經(jīng)濟發(fā)展的需求而產(chǎn)生，最終實現(xiàn)“供給領(lǐng)先”向“需求追隨”型發(fā)展模式主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。因此，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當抓住金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，采取“供給領(lǐng)先”型發(fā)展模式。

　　處理好政府與市場的關(guān)系

　　由政府與市場關(guān)系問題衍生出的學(xué)派，總體上可以歸于經(jīng)濟自由主義和國家干預(yù)主義兩個基本派系。正如1929年大蕭條催生凱恩斯革命、滯脹帶來經(jīng)濟自由主義復(fù)興、次貸危機引發(fā)世界經(jīng)濟版圖重構(gòu)，在實踐中對于兩者關(guān)系的把握，因時因地而有所不同。

　　20世紀50年代以來，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的興起和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，正反兩方面的例子，為把握欠發(fā)達地區(qū)干預(yù)經(jīng)濟的“度”提供了豐富素材。一是世界銀行的研究表明，二戰(zhàn)以來能夠連續(xù)25年以上保持7%以上經(jīng)濟增長的后發(fā)趕超經(jīng)濟體只有13個。它們的共同特征是，既充分強調(diào)了市場配置資源的重要作用，又擁有一個積極高效的政府。二是以蘇聯(lián)為代表的東歐、拉美地區(qū)的國家，在二戰(zhàn)后實施進口替代，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，強調(diào)政府對企業(yè)的補貼，由此引起腐敗和尋租行為等問題，阻礙經(jīng)濟發(fā)展；20世紀90年代以來，部分發(fā)展中國家奉行華盛頓共識，嚴格限制政府干預(yù)，經(jīng)濟過度自由化導(dǎo)致經(jīng)濟績效降低，引發(fā)政治不穩(wěn)定。可見，過度強調(diào)政府作用或者市場均不足取。

　　過去30多年，中國經(jīng)濟的命運同樣與正確處理政府與市場的關(guān)系休戚相關(guān)。十八屆三中全會提出，市場要在資源配置中起決定性作用。目前，中西部欠發(fā)達地區(qū)普遍存在大政府、小市場特征，要厘清經(jīng)濟運行當中政府與市場的有效邊界，做到既能尊重市場規(guī)律又能充分發(fā)揮政府作用。

　　處理好金融政策統(tǒng)一性與差異化的關(guān)系

　　金融運行的質(zhì)量與效率，具有顯著的局域經(jīng)濟差異化特征。受制于經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢等因素，我國東部發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展水平顯著高于中西部欠發(fā)達地區(qū)。2012年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)銀行業(yè)資產(chǎn)總額的全國占比，分別為59.5%、14.9%、18.5%和7.1%，保費收入全國占比分別為54.5%、19.1%、19.0%和7.4%。

　　在金融發(fā)展水平存在較大差異的情況下，區(qū)域之間的資金流動與金融資源的配置表現(xiàn)出強烈的非均衡性。因此，欠發(fā)達地區(qū)在現(xiàn)行的政策約束條件下，需要結(jié)合自身實際，爭取更大的政策空間來實現(xiàn)差異化和針對性，實施能夠充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的區(qū)域性經(jīng)濟金融政策。具體而言，應(yīng)重點強化以下三個方面的金融支持力度。