如何理解改革、支持改革、參與改革

　　主持人：不久前，習近平同志指出，學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，必須凝聚共識，使全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革。強調這一點有何現實針對性？

　　喬新生（中南財經政法大學廉政研究院院長、教授）：所謂理解改革，不僅僅是讓公眾理解改革的重要性，它同時也是讓既得利益者充分意識到改革是中國未來發展的必由之路，只有加快改革步伐才能實現社會財富的共享，也只有推進改革才能最大限度地凝聚共識。

　　理解改革首先是對執政團隊的要求，它要求各級黨政領導干部充分意識到，當前的改革不是一種權力的分享，而是一種權利的實現。各級黨政領導干部必須把行政主導的改革思路真正變為全民主導的改革思路，必須自覺地放下身段，主動地向公眾解釋改革的各項方針和政策，讓他們充分意識到改革的必要性，從而使改革的各項措施化為公眾的自覺行動。

　　支持改革是對不同階層的整體要求。改革實現了社會的多元化，不同利益主體之間的公平競爭促進了市場經濟的發展，同時也使整個社會變得多姿多彩。但是，在改革的過程中不可能出現每個人都滿意的政策，改革必然會觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會在短時期內出現利益的調整。正因為如此，決策者在實施改革的過程中，必須爭取最大的公約數，讓更多的人支持改革，讓改革成為社會的普遍共識，讓改革成為公眾的普遍行動。

　　參與改革是對公眾而言的。從行政主導的改革到全民主導的改革，這是一個歷史的巨變，它要求全體居民都必須參與其中，成為改革源源不斷的動力。參與改革不僅僅是指分享改革的成果，更重要的是，強調公民參與改革的決策以及決策的實施。

　　主持人：理解改革主要針對的是政策執行者，而支持改革、參與改革是否意味著公眾必須無條件服從支持政府的工作？

　　喬新生：支持改革不是要求公民放棄自己的利益，也不是唯政府馬首是瞻。支持改革首先要充分發揮公民的主觀能動性，使他們為改革政策的制定和實施建言獻策。對于改革中出現的各種矛盾和問題，決策者應當廣納善言，集思廣益，通過深入的討論廣泛達成共識，通過良性的互動形成支持改革的強大動力。

　　參與改革的形式多種多樣。公民通過行使自己的民主權利，選出各級領導干部，是參與改革的具體表現；公眾監督政府的工作，也是參與改革的具體表現。參與改革不是要求公民配合政府的工作，參與改革也不是要求公民犧牲自己的切身利益，參與改革就是要求公民遵紀守法，依法行使自己的權利，依法履行自己的法定義務。參與改革實際上就是要社會各個階層恪盡職守，立足本職工作，在不同的崗位上為改革作出貢獻。

　　轉變政府職能，支持公眾參與改革

　　主持人：公眾參與改革，政府在職能定位和改革理念上需做哪些改變？

　　喬新生：支持公眾參與改革，政府必須千方百計地拓寬公民參政議政的渠道，必須堅持社區自治的原則，必須讓公眾在改革的過程中產生歸屬感和信賴感。當前我國改革中出現的許多矛盾和問題，歸結起來就在于，政策執行者缺乏對公眾參與權利的尊重，不愿與公眾建立密切的聯系，把公眾當作被改革的對象，而不是推進改革的主體。

　　支持公眾參與改革，首先要打破傳統的思想藩籬，要讓公眾真切地意識到，改革是全體人民的事情，而不僅僅是政府的事情。改革的目的是為了改善公眾的福利，只有公眾的普遍參與，改革才能達到預期的目的。

　　燕繼榮（北京大學政府管理學院教授）：一般認為，以往中國政府更多地扮演全能主義“家長”角色，其管理具有管制主義、命令主義、包辦主義的明顯特征。這樣的模式如果在民智不開、民愿不強、民力不足的時代還有應用成效，但在改革開放、市場經濟的時代，由于公民權利意識的增強，社會自主能力的提高，民間能量的積聚，不僅管理效應遞減，而且還有增加社會成本、阻礙社會發展的諸多弊端。