中國青年報(bào)記者：向楠

　　受訪人：中國行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)副校長 馬懷德

　　德國有8000萬人口，他們行政法院每年都要受理30萬個(gè)案件。按這個(gè)比例估算，我國每年行政訴訟案件應(yīng)該在500萬件左右。但作為13億多人口的大國，我們每年行政案件只有區(qū)區(qū)10萬件，有些年還不到10萬件，這當(dāng)然不正常！事實(shí)上，我國行政爭議數(shù)量不少，這從每年巨大的信訪案件規(guī)模就能看出來。為什么行政爭議不計(jì)其數(shù)，但是行政訴訟數(shù)量一直在極低水平徘徊？究其根本原因就在于，現(xiàn)在行政訴訟制度的大門沒有向老百姓充分敞開。一方面，制度上的缺陷將想要提起行政訴訟的老百姓擋在了訴訟大門之外；另一方面，由于行政訴訟在現(xiàn)實(shí)中解決問題的能力有限，老百姓打了半天官司，最后拿到的都是“法律白條”。遇到這種情況的老百姓，不僅會(huì)影響身邊很多人對(duì)法院和法律的信心，很多人就此產(chǎn)生了打官司不如上訪、訴訟不如鬧事的想法。這對(duì)法治可以說是一種毀滅性的打擊。

　　1990年10月1日，我國第一部《行政訴訟法》正式實(shí)施，開啟了“民告官”的新時(shí)代。在23年之后，《行政訴訟法》首次大修。在日前舉行的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。這也成為此次《行政訴訟法》修改極為重要的現(xiàn)實(shí)背景。

　　我國當(dāng)前的行政訴訟制度存在哪些缺陷？《行政訴訟法》修改應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的歷史責(zé)任？近日，國內(nèi)權(quán)威行政法學(xué)家、中國行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德接受了中國青年報(bào)獨(dú)家專訪。他指出，由于受到來自黨政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)，行政訴訟實(shí)踐非常艱難，不修改《行政訴訟法》傷害的不僅是行政訴訟制度，更是整個(gè)法治社會(huì)。要改變這種局面，必須進(jìn)行以設(shè)立行政法院為代表的根本性的制度變革。把行政訴訟制度塑造成通暢、權(quán)威、有公信力的解決問題渠道，對(duì)維護(hù)司法權(quán)威與社會(huì)穩(wěn)定意義重大。必須以行政訴訟領(lǐng)域?yàn)樗痉ǜ母锏耐黄瓶冢尷习傩赵诿恳粋€(gè)行政訴訟案件中都能感受到公平正義。

　　有了《行政訴訟法》，老百姓可以借此對(duì)政府行為說不

　　中國青年報(bào)：實(shí)施20多年來，《行政訴訟法》在社會(huì)上發(fā)揮了什么樣的作用？

　　馬懷德：現(xiàn)行的《行政訴訟法》1989年制定，1990年10月1日正式實(shí)施。23年來，這部法律不論是在保護(hù)公民、法人以及其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，還是在維護(hù)社會(huì)公平正義方面，都發(fā)揮了非常積極的作用。因?yàn)椤缎姓V訟法》是我國第一個(gè)允許老百姓起訴行政機(jī)關(guān)，并且將老百姓和政府機(jī)關(guān)平等地置于法庭上原告被告兩造的制度設(shè)計(jì)。有了這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，老百姓可以借此對(duì)政府行為說不，對(duì)政府行為的合法性提出質(zhì)疑，從而監(jiān)督政府工作、維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，這部法律還使得越來越多的老百姓意識(shí)到自己是享有《憲法》所賦予的檢舉、控告、申訴等基本權(quán)利的實(shí)實(shí)在在的公民。在此之前，沒有任何一部法律規(guī)定，能明確允許老百姓行使這類權(quán)利并用制度加以保證。

　　在法制建設(shè)領(lǐng)域，《行政訴訟法》為后來的《行政復(fù)議法》、《立法法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等許多其他法律規(guī)章的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。特別是《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》，可以說就是《行政訴訟法》的直接產(chǎn)物。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，對(duì)具體行政行為不服的可以提起訴訟。實(shí)際中，哪類具體行政行為最容易引起老百姓的不滿與爭議？無非就是行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行為，因此要依法規(guī)范這類行政行為。而老百姓告政府的目的，一方面是要糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，另一方面也是要對(duì)政府行為給自己造成的損失進(jìn)行救濟(jì)，于是國家賠償制度就應(yīng)運(yùn)而生。