充分發揮基層群眾自治功能

　　《中國社會科學報》：基層治理現代化是國家治理現代化的題中應有之義，在國家治理現代化之路上，我國的基層社區和群眾應發揮什么樣的作用？

　　林尚立：在傳統社會，家庭是國家治理的細胞；在推進國家治理現代化的過程中，社區作為社會治理最基本、最直接的層面，成了國家治理的細胞。我們應該實現社區治理與國家治理相互銜接。

　　一方面，要讓社區成員的力量成為創造社區秩序的主體。國家治理不是靠國家單方面就能實現的，而需要國家與社會共同參與。居民應該成為治理社區、維護公共秩序的力量，成為創造公共物品、享受公共服務的主體。

　　另一方面，要發揮基層群眾自治制度的作用。這一制度要發揮作用，有賴于政府充分尊重基層群眾自治的權利和規則。要合理地厘清社區自治與政府簡單的行政管理之間的關系，不要把自治主體變成政府行政的延伸，并用行政的力量將其改造成行政的末梢。否則，只能解決一時問題，不能解決全局與長遠問題；只能解決行政問題，不能解決治理問題。

　　政府、市場與社會聯動治理

　　《中國社會科學報》：作為國家治理的三大主體，政府、市場與社會應如何定位，合理有序地推動國家治理體系和治理能力現代化？

　　林尚立：國家治理體系是在現代國家建構過程中，隨著國家治理主體由單一的政府主體發展為政府、市場、社會等多元主體，在建構國家秩序時各種制度有機聯系和相互作用所形成的系統。國家治理體系和治理能力的現代化，不是單一的權力和制度運行過程，而是一個復合的權力和制度體制運行過程。

　　國家治理體系的現代化，有賴于政府治理能力的現代化、市場的規范化和統一化，以及社會組織、社會治理的系統化和現代化。在憲法和法律的框架下，如何將政府、市場、社會三個治理主體有機組合起來，使其成為創造秩序、促進發展的力量，是我們必須思考并解決的重要課題。

　　政府治理能力的現代化，涉及政府的機構、人員、行為、觀念、組織、制度以及技術等各個層面。其中觀念和制度的現代化尤為重要，如果沒有符合現代文明的基本原則、價值理念和制度規范，那么技術層面的現代化是沒有意義的。比如，“維護公平正義”、“人民是權力的主體”、“公共財政”、“透明預算”等，這些都是實現政府治理能力現代化必須持有的觀念和制度安排。

　　市場經濟的建構和發展，其首要問題是如何在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的結構中有效地運行市場經濟，這就涉及如何平衡公有制和各種所有制之間的關系，如何維護產權權益，促進各種體制機制的融合，改善國有資產和國有企業的管理。

　　社會治理的現代化不是靠安裝一些探頭、升級網絡技術就能實現的，而應該激活社會各方面的活力，創新社會治理，將社區自治體制、民主協商系統、社會公約體系變成創造秩序、促進發展的結構和資源，提高社會治理水平，確保社會安定有序。

　　總之，國家治理現代化不是靠簡單的技術指標就能實現的，而需要國家各種制度的現代化給予根本支撐。當政府、市場、社會真正發揮其應有的合理的規范作用，并且相互協同、相互配合、相互推進的時候，一個現代化的國家治理體系便基本形成了。