四、房產(chǎn)稅改革大方向下的

　　框架把握與路徑選擇　　在明確了稅改的大方向，并進(jìn)行相關(guān)的效應(yīng)分析后，要談?wù)劮慨a(chǎn)稅改革的路徑和實(shí)際的運(yùn)行情況。顯然這一項(xiàng)爭議明顯的改革只能漸進(jìn)，并要鼓勵(lì)先行先試。上海和重慶對(duì)房產(chǎn)稅改革正在試點(diǎn)。這兩個(gè)地方敢為天下先，在漸進(jìn)打開局面上的意義和作用，十分值得肯定。從上年的年度改革文件到國務(wù)院不久前給三部委批復(fù)的收入分配文件中，都明確提到要適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，這是房產(chǎn)稅改革的官方取向與態(tài)度。但房產(chǎn)稅需要和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)整個(gè)流程中所有的稅費(fèi)在一起進(jìn)行通盤優(yōu)化。房產(chǎn)稅改革背景上值得特別注意的是雙軌統(tǒng)籌框架。李克強(qiáng)總理已提到，要下決心再建1000萬套保障房，這就是保障軌的托底安排。如果托底基本到位，那么商品房房價(jià)波動(dòng)就不會(huì)造成太有“殺傷力”的影響，也可能逐漸就不會(huì)被社會(huì)各方看作是“民生”的核心指標(biāo)了。房產(chǎn)稅改革雙軌統(tǒng)籌整合稅費(fèi)中，還要顧及全流程協(xié)調(diào)，比如交易環(huán)節(jié)稅收的設(shè)計(jì)等。這次“國五條”頒布以后，住建部表態(tài)嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓差價(jià)所得的20%征稅，但我認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)合理設(shè)置住房持有時(shí)間等重要界限。以前是以持有房產(chǎn)五年為界區(qū)別對(duì)待，對(duì)五年之內(nèi)、五年之外采取兩套辦法，這種方案比較合理。國際上也有類似的經(jīng)驗(yàn)，如通過把不動(dòng)產(chǎn)持有期量化分段，設(shè)置前高后低稅率來抑制短期炒作，為改善性的需求提供相關(guān)的市場機(jī)制。如果在交易環(huán)節(jié)上推行稅收改進(jìn)，能夠通盤考慮與保有環(huán)節(jié)的稅收改進(jìn)呼應(yīng)，決策結(jié)果可能會(huì)讓更多人滿意，效果會(huì)更好些。

　　五、房產(chǎn)稅改革中的若干要領(lǐng)

　　首先，在我國，保有環(huán)節(jié)的稅收不能簡單套用美國的普遍征收模式。我認(rèn)為中國在可以預(yù)見的很長時(shí)期內(nèi)，必須要堅(jiān)持住房保有環(huán)節(jié)稅收只是調(diào)節(jié)高端，否則房產(chǎn)稅改革的阻力就會(huì)大到無法進(jìn)行。以公職人員為例，在國家機(jī)關(guān)的人，一年到頭非常辛苦，也不受勞動(dòng)法保護(hù)，工作狀態(tài)是“白加黑”、“五加二”，這部分人最大的實(shí)惠就是前幾年房改以后，得到了單位所分房屋的完全產(chǎn)權(quán)。如果對(duì)所有房屋征收房產(chǎn)稅，這些人也就會(huì)極力反對(duì)。所以要盡早明確基本住房不征稅。我建議可以不管家庭富裕程度如何，獨(dú)立別墅除外，對(duì)第一套房都不征收房產(chǎn)稅，這樣給全社會(huì)吃一個(gè)定心丸。即使是富豪，即使第一套房是300平米豪華公寓，也給予免稅，這有利于使這種稅制框架在中國順利成型。至于已有按“人均面積”的操作思路，不論是社科院報(bào)告提出的人均40平米，還是提到60平米，80平米，都存在一個(gè)網(wǎng)上“假設(shè)情境”提出的問題：假設(shè)一家三口，每人40平米，一套房子剛好120平米不交稅。但孩子不幸去世，三口人變成兩口人，正當(dāng)二老悲痛欲絕時(shí)，稅務(wù)人員“當(dāng)當(dāng)當(dāng)”敲門通知，你們家的情況已經(jīng)變化了，需要交房產(chǎn)稅了。上述假設(shè)給我們的啟示就是確實(shí)還有些特殊情況和“人情”因素，考慮這些情況，中國的房產(chǎn)稅設(shè)計(jì)可能需要更放寬一點(diǎn)。如果第一套房不征稅，第二套房也可以稅率從低。就中國現(xiàn)在的普遍情況來看，第二套房征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對(duì)于第三套、第四套，甚至更多套的房子，就不必給予稅收一優(yōu)惠了，應(yīng)該一絲不茍征收。這樣就可大體解決好調(diào)節(jié)高端的問題，也給每個(gè)社會(huì)成員在基本住房和居住條件改善方面吃了定心丸。

　　其次，我們的管理部門應(yīng)該更開明地披露一些相關(guān)信息。有關(guān)部門對(duì)于房產(chǎn)稅前期的探索情況諱莫如深，如搞了很多年的模擬空轉(zhuǎn)情況當(dāng)作機(jī)密只字不提。我認(rèn)為如果不涉及具體數(shù)據(jù)，僅就評(píng)估方法等問題完全可以公開探討，而且漸進(jìn)改革本身就允許實(shí)驗(yàn)。既然是實(shí)驗(yàn)，就應(yīng)該披露一些基本方案和套路上的考慮，比如前面提到房產(chǎn)稅評(píng)估管理軟件中的三種模型，探討具體在實(shí)踐中如何管理。

　　另外，要鼓勵(lì)不同利益訴求都做出意見表達(dá)，不能陷于意氣用事低水平互相攻擊別人觀點(diǎn)甚至叫罵泄憤，理性討論非常必要。我們可以不同意對(duì)方的觀點(diǎn)意見，但是要捍衛(wèi)對(duì)方發(fā)聲的權(quán)利，這才是共和的精神和現(xiàn)代文明的表現(xiàn)。

　　還有，有的同志說到現(xiàn)在應(yīng)該停止兩地改革試點(diǎn)，由人大牽頭做房產(chǎn)稅立法，審批通過后，各地同時(shí)實(shí)施改革。我很認(rèn)同要積極促進(jìn)充分發(fā)揮人大的作用，要依法治稅、提升法律觀念，建成法治國家。但在現(xiàn)實(shí)中，立法審批還有個(gè)基本問題：以中國目前的狀態(tài)，人大牽頭立法解決房產(chǎn)稅改革問題，不知要多少年才可以審批通過。夸張一點(diǎn)，會(huì)如北師大反對(duì)派的一位教授所說，可能是150年之后的事了。看看中國的預(yù)算法已經(jīng)討論了十幾年，到現(xiàn)在仍然困難重重。人大內(nèi)部存在種種爭議，做法也往往令人尷尬。預(yù)算法修改中關(guān)于地方政府舉債的問題，在一審稿中已經(jīng)有了一系列正面表述的內(nèi)容，但二審稿又被通通取消，完全退回到現(xiàn)行的預(yù)算法一句話的表述，這實(shí)際上是立法的不作為。所以以中國現(xiàn)階段的情況看，要通過立法程序形成房地產(chǎn)稅法再一起動(dòng)，等于封殺了這項(xiàng)改革的空間。我認(rèn)為現(xiàn)在還需要援引和學(xué)習(xí)鄧小平的改革智慧，有些東西不能陷于太多爭論，而要大膽試、大膽闖。雖然頂層設(shè)計(jì)和積極立法需要強(qiáng)調(diào)，但是先行先試是不可避免的，要允許有彈性空間上的探索。

　　最后，要說到十八大是個(gè)很重要的歷史關(guān)口，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒美國“進(jìn)步時(shí)代”的進(jìn)步歷程。進(jìn)步時(shí)代的美國，最典型的特征是他們并沒有正面設(shè)計(jì)和推行政治體制改革，但從起初的混沌狀態(tài)到崛起為世界頭號(hào)強(qiáng)國的很重要的40幾年歷程中間，美國建立了現(xiàn)代意義的稅制、現(xiàn)代意義的預(yù)算制度、現(xiàn)代意義的公眾意愿表達(dá)機(jī)制，積極發(fā)揮了媒體作用，在媒體和公眾批評(píng)中完善了法制建設(shè)，把政府行為也規(guī)范化制度化。綜合上述因素，美國就基本上解決了走向現(xiàn)代法治的基石性制度建設(shè)問題。公共資源配置中的稅收和預(yù)算，是顯而易見無法回避的，也是從管理角度切入而各方無法拒絕的、全局看必不可少的制度改革進(jìn)步因素。稅收和預(yù)算方面的改革，無論是正面通過政治體制改革還是從側(cè)面以加強(qiáng)與完善管理切入，都必須解決。中國曾有學(xué)者討論過美國進(jìn)步時(shí)代的啟示，鑒于目前中國的漸進(jìn)式改革形成路徑依賴的情況和政治體制改革正面推進(jìn)的難度，我估計(jì)十八大以后并不會(huì)很快看到政治體制改革方面的全套正面設(shè)計(jì)。但我們可以抓緊時(shí)間，從各方面都很難拒絕的管理角度切入，盡力通過公共財(cái)政建設(shè)、稅制建設(shè)，提高預(yù)算的透明度、完整性，以及提高公眾參與度，推動(dòng)法制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，優(yōu)化公共資源配置機(jī)制，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。在走向現(xiàn)代化中國的過程中，包括房產(chǎn)稅改革這類“硬骨頭”事項(xiàng)的稅改，意義非常重大。在這個(gè)歷程中，稅制絕不會(huì)是萬能的，但不能因?yàn)槎愔撇皇侨f能的就低估它的作用，沒有稅制建設(shè)和改革是萬萬不能的。