四、形成地方政府層面建設公共服務政府的新格局

　　使市場在資源配置中起決定性作用，關鍵在于地方政府的角色定位。當前，政府主導資源配置突出反映在競爭性地方政府驅動的經濟增長方式上。綜合多方面的情況看，地方層面已經形成以做大GDP總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以行政干預和行政推動為主要手段的經濟增長方式。只有地方政府成為公共服務主體，而不是資源配置的主體，才有條件理順政府、市場關系，才有條件推動經濟體制改革的實質性突破。

　　1.競爭性增長政府模式難以為繼。客觀地說，改革開放以來為調動地方積極性而逐步形成的競爭性地方政府模式，在推動經濟快速增長的同時，今天已逐步演變為地方層面的增長主義傾向，并成為產能過剩、房地產泡沫、地方債務等問題的主要“病結”所在。競爭性地方政府驅動的經濟增長方式不改變，盡管在短期內仍然可以拉動GDP的較快增長，但會為中長期發展埋下更大的經濟隱患和經濟風險。這里提出地方層面增長主義傾向的問題，不是把“板子”打到地方政府身上，而是要客觀分析形成競爭性地方政府的體制因素，尋求建設公共服務型政府的有效路子。

　　2.把推動農地物權化改革作為規范地方政府行為的重點。地方政府可以從土地交易中獲得巨額收益，這是競爭性地方政府形成的重要體制條件。許多地方的土地出讓金收入相當于一般預算收入的50%以上。另外，地方政府舉債投資擴張，也主要是以土地資源作融資抵押。截至2012年底，全國84個重點城市處于抵押狀態的土地面積同比增長15.7%，抵押貸款總額同比增長23.2%。為了招商引資做大GDP，有的土地是零地價，甚至是倒貼。一些地方政府官員實際任期往往只有2-3年，卻一次性透支了50-70年的土地增值收益。如此“寅吃卯糧”，既嚴重損害農民的土地權益，又帶來經濟增長的隱患。如何切斷伸向農村土地收益的“有形之手”?這就需要在推進中央地方財稅體制改革、培育地方穩定稅源的同時，加快推進農村土地物權化改革，即賦予農民具有物權性質的土地使用權，使其在用途管制的前提下可流通、可轉讓、可抵押，盡快讓土地這個“第二財政”退出歷史舞臺。

　　3.盡快形成以公共服務為導向的中央地方財稅體制。這些年逐步形成的以經濟總量為導向的中央地方關系，在調動中央地方兩個積極性的同時，也開始形成中央地方財稅關系的兩大失衡：一是中央與地方事權與財力的失衡；二是大中小城鎮財力資源配置的失衡。解決這兩大失衡，需要中央地方關系的導向由經濟總量轉向公共服務，以此作為新階段財稅體制改革的主要目標，把大中小城鎮公共資源配置均等化作為中央地方財稅體制改革的重點，合理劃分各級政府間的事權與財力，由此加快推動地方政府向公共服務主體的角色回歸。