作者：中國（海南）改革發展研究院院長　遲福林

　　摘要：面對經濟轉型的新形勢，發揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要改變政府主導型的增長方式，堅持在市場主導下更好地發揮政府的有效作用，全面激發市場活力，培育公平可持續的內生增長動力。

　　十八屆三中全會決定指出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。習近平總書記強調，“進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”。站在全面深化改革新的歷史起點，按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，經濟體制改革重在“告別政府主導型增長模式”，加快形成政府與市場關系的新格局。

　　一、形成市場主導下更好發揮政府作用的新格局

　　用“市場在資源配置中起決定性作用”，取代“市場在資源配置中的基礎性作用”，更加清晰、更加鮮明地突出了市場、而不是政府在資源配置中的支配地位。政府不能替代市場，任何其他工具都不能取代市場機制在增長體系中的基礎地位。面對經濟轉型的新形勢，發揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要改變政府主導型的增長方式，以堅持在市場主導下更好地發揮政府的有效作用，全面激發市場活力，培育公平可持續的內生增長動力。

　　1.市場主導下的有效政府，而不是政府主導下有限的市場，完善市場體系，形成資源要素價格由市場決定的體制機制。改革開放以來，我國初步形成了市場體系，但這個體系存在結構性缺陷，主要表現在資源要素價格的行政管制，由此導致低成本的投資擴張和日益加劇的產能過剩。發揮市場在資源配置中的決定性作用，首先需要解除資源性產品價格的行政管制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。這是使資源性產品價格能夠充分反映資源環境成本、利用市場機制改變低成本擴張、淘汰“三高”產能的迫切要求，也是建立系統完整的生態文明制度體系、用制度保護生態環境的重大舉措。為此，需要逐步健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，盡快推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域的價格形成機制改革，加快完善煤電價格聯動機制，全面實行水電氣梯級價格制度；建立完善的碳源碳匯監測與調控機制，逐步擴大碳交易范圍，適時建立全國性碳交易市場體制，全面開展排污權交易。

　　2.以負面清單為主加快向市場放權，實行市場主體“非禁即準”運行機制，由此實現行政體制改革質的突破。政府主導資源配置的一個重要特征是政府管企業做什么，許多事情需要政府許可才能做，由此壓抑了社會資本的活力。發揮市場在資源配置中的決定性作用，需要徹底轉變觀念，實現市場主體“非禁即準”。要實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。

　　3.加快向社會放權，形成維護公平競爭市場秩序的社會合力。發揮市場在資源配置中的決定性作用，需要有效的政府監管和法制基礎，還需要行業規范和各類中介組織發揮作用，以此形成市場經濟良序運行的合力。當前，消費安全問題頻發，不僅反映了政府市場監管職能的缺位，同時也反映了行業自律、行業規范的嚴重缺失。面對無數個市場主體，形成公平競爭的市場秩序，需要政府的有效監管，也需要充分發揮行業協會等社會組織在行業監管、企業自律中的重要作用。這就需要推動現有行業協會的“政會分開”、去行政化，支持各個行業的民營企業在自愿的基礎上聯合建立各類行業協會，強化行業自律，以承接政府更大程度下放的行業管理職能。