三問(wèn)

　　待遇要大幅度降低嗎

　　建立職業(yè)年金等，別簡(jiǎn)單大幅降低待遇

　　記者：改革不順利受到了什么阻礙？

　　鄭功成：改革不順利的原因是多方面的，包括退休金制的路徑依賴深厚，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革因存在不足而具有負(fù)面效應(yīng)，將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位分割推進(jìn)的改革策略不當(dāng)，以及迄今為止還未有妥善的改革方案……這些原因里，機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)心職工群體利益受損無(wú)疑是關(guān)鍵因素。

　　因此，如何通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)來(lái)緩解甚至打消改革對(duì)象的后顧之憂，顯然是順利推進(jìn)改革的重要條件。

　　必須指出的是，改革舊的退休金制度、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)公平正義和完善新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系繞不開(kāi)、躲不過(guò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　因此，目前既需要改革智慧，更需要改革決心與魄力，而做好頂層設(shè)計(jì)，并實(shí)行全國(guó)一盤(pán)棋自上而下地推進(jìn)，顯然是必須的舉措。

　　記者：在您看來(lái)，公務(wù)員養(yǎng)老制度該如何改革？您有什么建議？

　　鄭功成：我的建議其實(shí)在2008年組織完成“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略”報(bào)告時(shí)，就已向有關(guān)方面系統(tǒng)提過(guò)了。主要包括十條：

　　一是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位一體聯(lián)動(dòng)，而不宜分割推進(jìn)；二是要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型，即以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡(jiǎn)單地大幅降低待遇，主張同時(shí)建立職業(yè)年金與年功年金制；三是個(gè)人必須承擔(dān)與企業(yè)職工相同的繳費(fèi)義務(wù)；四是建立與企業(yè)退休人員一樣的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制；五是建立適宜的管辦機(jī)制及其與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制；六是在實(shí)行年輕人同步起點(diǎn)的同時(shí)，制定中老年在崗者的過(guò)渡方案；七是采取分級(jí)負(fù)責(zé)制，即根據(jù)公職人員的歸屬明確劃分中央與地方政府的責(zé)任；八是由國(guó)家支付改革的初始成本，即適當(dāng)增加一次工資，以消減改革初期帶來(lái)的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；九是單獨(dú)運(yùn)行，即基于公職人員的穩(wěn)定性和規(guī)避基金貶值風(fēng)險(xiǎn)與保值增值壓力，可以單獨(dú)建賬，獨(dú)立運(yùn)行；十是全國(guó)同步推進(jìn)，不宜再經(jīng)漫長(zhǎng)試點(diǎn)，因?yàn)楦母锬繕?biāo)與方向都是明確的，不需要再“摸著石頭過(guò)河”。