作者：中國教育科學研究院研究員 楊潤勇

　　一些地方存在問題“盲區”，表現在決策部門找不到一定時期內制約教育發展的根本問題、突出問題和關鍵問題。這種“老牛趕車哪黑哪宿”的態度，一定程度上造就了區域教育平庸化。

　　發現和確立教育政策問題，是地方教育決策的邏輯起點。因為地方教育管理者制定教育政策的目的，是為了解決區域教育發展遇到的突出問題，因而發現問題、確立問題、分析問題是不可或缺的環節。

　　教育政策問題的挖掘和確認往往涉及地方教育發展的關鍵點，事關教育改革的方向，是教育政策制定過程的中心環節。發現問題、提出問題、確定問題、分析問題，反映了教育決策者的重要能力，也直接關系著地方教育決策的水平。

　　地方教育管理是個系統工程，決策者面對的問題紛繁復雜。只有那些地方客觀存在的、迫切需要解決的、事關地方教育發展的重大關鍵問題，才會引起管理者察覺和關注，才能成為或轉化為教育政策問題。因此，問題的確定是一個從諸多錯綜復雜的表象中篩選的過程。問題提出后，還需要對問題進行分析，為進入議事日程做好準備。選擇和分析的環節，是科學教育決策之前必經的過程。

　　不同地區、不同時期，地方教育管理者所面對的教育政策問題往往不盡相同。一方面，教育政策問題很大程度上具有主觀色彩，某類問題之所以成為政策問題，與人們的認知和判斷相關聯；另一方面，各地教育發展不均衡是個不爭的事實，這就意味著各地教育要解決本地突出的問題，很多時候不會“不約而同”，不可能搞“一刀切”。所以，地方教育決策需要圍繞教育民生，破解本地突出的教育難點問題，尋求發展的創新點。地方政策問題也因此呈現出多樣化的態勢。

　　當前，地方教育管理部門在教育政策問題確立方面還存在著一些傾向性的問題。調查發現，一些地方存在問題“盲區”，表現在決策部門找不到一定時期內制約教育發展的根本問題、突出問題和關鍵問題，教育決策糾纏于日常瑣事中，上邊要求什么就做什么，領導怎樣要求就怎樣做。這種“老牛趕車哪黑哪宿”的態度，一定程度上造就了區域教育平庸化，也反映了有關部門和人員在問題選擇中的消極、被動傾向。還有一些地方存在盲目選擇問題的現象。如調查中發現，一些農村地區教師隊伍普遍存在結構矛盾、農村地區小學教師平均年齡偏高、邊遠地區缺編嚴重而初中學校教師大量富余的問題，但很多地方長時間沒有制定適合的初中教師分流政策。另有相當一部分地方的問題選擇出現短視行為，如部分縣區為彌補缺乏的學前教育師資，不經任何培訓便將許多小學教師直接轉崗到幼兒園任教，雖然滿足了眼前需求，卻一定程度上助長了“幼兒教育小學化”的傾向。

　　這些情況，都反映了地方教育決策中不能面對真問題、實問題、突出問題的狀況。黨的十八大明確提出科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序的要求。各地需完善教育政策問題確認的保障體系，強化問題意識，對決策者研究能力予以強化。

　　要善于從現有教育政策執行的反饋中發現問題。政策的落實過程出現的問題，很多反映了問題本身的變化情況，也反映了決策的缺陷和不足，是發現教育政策新問題的重要來源和依據。而隨著人民群眾對教育關切度的提高和信息化時代的到來，越來越多的社會各界人士通過網絡、報紙、信訪等多種形式表達對教育的意見，都能從不同的視角對當地教育予以判斷、評論，提出訴求，從中可以發現教育問題。同時，區域內有一定影響的特殊事件，往往反映教育發展的突出問題。另外，還要善于領會上級的政策文件，學習先進的經驗做法，通過結合實際、反思對比，看到隱藏的、潛在的問題。

　　面對諸多問題，管理者要善于把握原則。首先應考察問題的客觀性，其次是問題的影響范圍，還要探討問題的影響程度，同時，該問題的解決需在決策者職責范圍之內。確立地方教育政策問題的過程，就是了解和鑒定問題的性質、廣度、嚴重性與解決的可行性等關鍵性因素的過程。鑒于問題確立不可避免地會受到決策者主觀性影響，因此，須在問題描述過程避免自身價值觀和利益觀的干擾，避免過分主觀化的傾向。

　　解決問題還需要決策者研究問題，以便找到措施和具體方法。這一過程中，需要清楚認定問題的邊界，比如問題存在的領域范圍、產生的時間與歷史、現狀和未來趨勢、問題或訴求產生的因果關系等。還要根據問題狀況劃定范圍，并事先分析問題解決潛在的成本和效益，以及可能出現的負面效應。最后，做好初步的可行性論證，審視政策環境、資源是否允許以及政策可操作性等問題，研究是否能設計出相應的、具體可行的解決方案、執行方案及評估方案等。