作者：許耀桐 劉祺

　　〔摘要〕國家治理體系是由政治權力系統、社會組織系統、市場經濟系統、憲法法律系統、思想文化系統等構成的一個有機整體。這一有機整體由治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個層次構成。國家治理體系的形成和治理能力的提升，是一個歷史的社會的發展過程，我國大致經歷了管制（傳統行政）--管理（新公共管理）--治理（治理現代化）三種狀態；我國的國家治理必須立足于國情、政情、社情，要具有中國特色，即政府要在國家治理中起主導作用，也就是指有效的政府治理，治理的重點是創新社會治理體制。在當下中國，推進國家治理體系現代化必須堅持四個原則即科學治理、民主治理、制度治理、中國特色原則和五條路徑即樹牢目標理念、突出制度建設、加強頂層設計、夯實社會基礎及推進各項改革。

　　〔關鍵詞〕國家治理，治理體系，治理能力，治理現代化

　　〔中圖分類號〕D261.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2014）01-0000-06

　　當代的國家和社會，因其公共事務的復雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大，亟需新的模式助力變革。肇始于20世紀80年代的治理理論，被廣泛應用于政治、經濟、社會諸領域，起著框架性解釋和指導作用。中國學者對其進行研究，已有十余年之久。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，"全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。"明確地把治理作為實現我國全面深化改革的目標和路徑，這表明，中國的改革已進入通過建立健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，從而達到國家有效治理的新階段。《決定》全文共24次提到"治理"一詞，這主要有：國家治理、政府治理、社會治理、社區治理、國際經濟治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結構、治理方式、系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理，等等，已涉及到了治理體系及其結構層次、方式方法、組織人員等諸多方面。《決定》提出的國家治理體系的嶄新命題，需要我們認真探索、領會要義。我們要將治理理論、治理模式與中國國情相結合，構建中國特色社會主義的國家治理體系，推進國家治理能力現代化。

　　一、國家治理體系的系統與結構層次

　　根據世界銀行的定義，"治理是利用機構資源和政治權威管理社會問題與事務的實踐。"〔1〕聯合國發展計劃署認為，"治理是基于法律規則和正義、平等的高效系統的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個過程，它要求建立可持續的體系，賦權于人民，使其成為整個過程的支配者。"〔2〕全球治理委員會對治理的界定是，"各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。"〔3〕（P4）由這些解釋可知，治理是面向社會問題與公共事務的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內的多個主體，通過正式制度或非正式制度進行協調及持續互動。

　　按照治理的不同層面、不同領域，治理行動涉及國家治理、政府治理、社會治理、公司治理、法人治理、社區治理等多方面。"所謂國家治理，是指主權國家的執政者及其國家機關（包括立法、行政和司法等機關）為了實現社會發展目標，通過一定的體制設置和制度安排，協同經濟組織、政治組織、社會團體和公民一起，共同管理社會公共事務、推動經濟和社會其他領域發展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務、處理社會沖突、協調不同利益的一系列制度、體制、規則、程序和方式的總和。"〔4〕國家治理強調多主體，執政者及其國家機關是主體，人民也是治理主體，還有其他經濟組織、社會組織都是參與主體，變單一主體為多元主體，民主融入了治理，協作融入了治理。治理，不是削弱了國家能力，而是增強了國家能力，有益于擴大公民參與，有助于提升治理績效。

　　當代中國國家治理涉及政治、經濟、社會、文化、生態、政黨等方方面面，國家治理體系即是由各個領域的指導思想、組織機構、法律法規、組織人員、制度安排等要素構成一整套緊密相連、相互協調的體系。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，涵蓋行使公共權力、履行國家職能、制定公共政策、提供公共產品、分配社會資源、應對突發事件、維護社會穩定、建設和諧社會、促進社會發展、處理國際關系等各個方面的能力。"治理能力反映的是國家治理行為的水平和質量，是對國家治理模式穩定性、有效性和合法性的直觀度量，較高的治理能力意味著國家對經濟社會運行具有較強的調節能力，能夠較好的規避市場失靈，提高社會成員的總體福利水平。"〔5〕有了一套完備良好的國家治理體系，才能提高一國治理能力；提高了國家治理能力，才能充分展示和發揮出一國治理體系的效能。