理論頻道> 改革探索

2014-01-07 09:07　來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)　 我有話說(shuō)

　　作者：中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康

　　在經(jīng)歷了30余年改革開(kāi)放后，中國(guó)改革的實(shí)質(zhì)性深化在當(dāng)下卻成為一個(gè)頗有沉重感的話題。改革走到了“深水區(qū)”，阻力前所未有：所有帕累托改進(jìn)式的“只有人受益而不會(huì)有人受損”的改革事項(xiàng)都已做完，任何一項(xiàng)深化改革的任務(wù)都會(huì)面臨既得利益“固化藩籬”強(qiáng)有力的阻礙。各項(xiàng)改革已深度關(guān)聯(lián)交織，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。過(guò)去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間已明顯收窄，更多更大的考驗(yàn)正集中于“全面改革”這個(gè)基本概念之上。

　　現(xiàn)階段的主要特征，我覺(jué)得可以用四句話來(lái)描述。

　　“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨

　　在中國(guó)各地稍作調(diào)研就可以感受到，我們?nèi)匀惶幱凇翱梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期”。站在30余年高速增長(zhǎng)后的新起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的勢(shì)頭和市場(chǎng)成長(zhǎng)的潛力仍在。不論是大城市、中小城鎮(zhèn)，還是不少農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)場(chǎng)景給人印象深刻。

　　但來(lái)自資源、環(huán)境以及其它矛盾的制約日趨明顯、咄咄逼人。霧霾已打擊大半個(gè)中國(guó)，某些地方新上馬的重化工項(xiàng)目不斷遇到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，且演變?yōu)檎饎?dòng)全局的群體事件。進(jìn)入“中等收入階段”后，收入分配問(wèn)題更為凸顯，社會(huì)心態(tài)越來(lái)越明顯表現(xiàn)出一些經(jīng)濟(jì)體在跌入“中等收入陷阱”前所經(jīng)歷的“端起碗吃飯，放下筷罵娘”、追求“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”等特征。

　　“下行因素”和“上行因素”在對(duì)沖

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已在“下臺(tái)階”，從10%左右下行到7%～8%的區(qū)間是大概率。

　　相關(guān)的下行因素包括：勞動(dòng)力成本上升、人口紅利即將消失、老齡化社會(huì)壓力迅速到來(lái)，以及較高基數(shù)上投資“報(bào)酬遞減”的影響，等等。

　　不過(guò)，可以對(duì)沖下行因素的若干上行因素是最值得我們重視與爭(zhēng)取的。

　　這些上行因素包括：新型城鎮(zhèn)化紅利(“動(dòng)力源”需求釋放引發(fā)的“成長(zhǎng)引擎”效應(yīng))、科技創(chuàng)新紅利(走創(chuàng)新型國(guó)家道路、激發(fā)科技“第一生產(chǎn)力”的乘數(shù)效應(yīng))、社會(huì)管理紅利(社區(qū)治理、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和志愿者組織成長(zhǎng)的基層自治、社會(huì)和諧的興利除弊效應(yīng))。

　　使這些紅利能夠釋放出來(lái)的關(guān)鍵，是實(shí)質(zhì)性“攻堅(jiān)克難”的改革能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。業(yè)已壯大的民間資本、社會(huì)資金，以及可以調(diào)動(dòng)的民間智慧和活力，必須在改革中更多地貢獻(xiàn)“正能量”。至于新一輪價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革、投融資改革、國(guó)資體系改革和政府改革等，亦實(shí)在不可回避。

　　一旦上述下行因素與上行因素對(duì)沖，我們所能爭(zhēng)取到的，是今后十幾年、二十幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均7%～8%增速的次高增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈

　　從十一屆三中全會(huì)，到鄧小平南方談話后實(shí)施的以財(cái)稅為重點(diǎn)的宏觀層面配套改革，再到“入世”鎖定的全面開(kāi)放格局，一系列改革創(chuàng)新解放了生產(chǎn)力，促使中國(guó)邁向現(xiàn)代化的新時(shí)代。但在漸進(jìn)改革的過(guò)程中，既得利益也變得尾大不掉。十八大后，高層關(guān)于“壯士斷腕”的改革決心已有明確表述，但社會(huì)上、企業(yè)界、市場(chǎng)中對(duì)于在體制內(nèi)“自我革命”的懷疑仍未消除。

　　在深化改革的努力與既得利益博弈的背后，是改革與社會(huì)矛盾累積這兩只老虎的賽跑。這兩只老虎各自要素齊全，都在往前跑。誰(shuí)跑得更快一些，將決定國(guó)家的前途、民族的命運(yùn)、“中國(guó)夢(mèng)”的成敗。化解既得利益的阻礙，是改革的最難之處。