全民閱讀活動須結(jié)合每個城市的特點，結(jié)合不同人群對閱讀的需求差異

　　光明網(wǎng)：為加強城市文化建設(shè)，為居民閱讀提供便利，不少城市除了有大型的公共圖書館外，還在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立了很多小型圖書館。但這些圖書館都存在使用率較低、管理不完善等問題。您認(rèn)為，這是什么原因造成的？

　　祁述裕：這涉及到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中的一些問題。本世紀(jì)以來，國家提出要建立健全公共文化服務(wù)體系，滿足居民的基本文化權(quán)益?，F(xiàn)階段公民的基本文化權(quán)益包括什么內(nèi)容呢？我們把它概括為“5+1”。所謂“5”，是指讀書、看報、收聽觀看廣播和電視、參與文化活動、有機會進行文化欣賞。所謂“1”是指公共博物館、圖書館和愛國主義教育基地等對公眾免費開放。此外，對農(nóng)民來講每個月免費看一場電影。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，本世紀(jì)以來，中央和地方投入了很大的經(jīng)費，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋，為滿足公民讀書看報，實際上也包括上網(wǎng)，搭建一個平臺。

　　重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)本意很好。但問題是許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋并沒有真正起到應(yīng)有的功能。我曾去一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一些地方使用率并不高。國內(nèi)一些研究機構(gòu)也對此做過許多調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)同樣的問題。比如某大學(xué)曾調(diào)查中國一個中部省份村級文化設(shè)施的建設(shè)狀況及使用情況，發(fā)現(xiàn)僅僅三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每天有3人以上使用，每天不到3人（可能是1或2人）使用的占三分之一，還有每天無人使用的占三分之一。這就是你剛才所說的，文化設(shè)施使用效益不高的問題十分突出。

　　根據(jù)我的觀察，造成這種情況的原因，第一，我們提供的圖書等文化產(chǎn)品，往往不是這些群體、社區(qū)所喜歡、所需要的。我曾到西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站去調(diào)研書架上陳列的書籍發(fā)現(xiàn)，書籍大都很陳舊。有些書是農(nóng)民根本看不懂的。比如有一本書叫《查拉圖斯特拉如是說》，這是尼采的一本哲學(xué)著作，哲學(xué)專業(yè)以外的大學(xué)生都基本不會看，農(nóng)民群體更不會閱讀這本書。

　　第二，通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋，提供紙質(zhì)圖書的方式來滿足公眾閱讀，其方式已經(jīng)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新情況。如上所說，現(xiàn)在的閱讀方式是多元化的，人們看書不一定要看紙質(zhì)圖書，也不一定要到圖書館、文化站去，打開手機或在家上網(wǎng)就可以解決。包括進城的農(nóng)民工，也是電子閱讀的主體。杭州的中國移動手機閱讀基地，建立僅四年，已經(jīng)擁有很大的電子閱讀流量。每個月的閱讀總?cè)藬?shù)是8千萬人次，每個月的閱讀收入達(dá)到1.7億。讀者每個月交幾元錢，就可以讀到上百本甚至上千本書籍。這個閱讀基地主要的讀者群，據(jù)他們調(diào)研是“三保”，即保安、保姆、保潔。這也從一個側(cè)面反映人們閱讀方式的重大變化。公共文化服務(wù)，包括如何為公民提供閱讀便利，應(yīng)該適應(yīng)這個變化，應(yīng)該有新的思路。

　　光明網(wǎng)：為推廣閱讀，國家層面也一直在努力，比如自2006年以來的全民閱讀活動。黨的十八大還把“開展全民閱讀活動”第一次寫進了黨的政治報告。您覺得全民閱讀活動開展至今，有沒有明顯的成效？您能否評價一下？

　　祁述裕：有些地方全民閱讀活動還是開展得很好的，比如深圳。深圳每年都舉辦“讀書月”活動，（讀書月）邀請名家介紹、推廣閱讀，推薦閱讀書目，組織各種形式的閱讀，比如農(nóng)民工閱讀，或者評選有濃厚讀書氛圍的模范家庭，通過媒體來介紹各種各樣的閱讀活動。深圳市政府還出臺文件，規(guī)范讀書月活動。這樣的活動已經(jīng)開展多年。作為政府推動的一項公眾文化節(jié)慶活動，深圳讀書月已經(jīng)成為實現(xiàn)市民文化權(quán)利的重要載體，很有成效。

　　全民閱讀活動要體現(xiàn)成效，關(guān)鍵是要持之以恒，而且要結(jié)合每個城市的特點、針對不同的人群來做，不能僅僅限于一般的號召，還要有相關(guān)政策措施來推動。十八屆三中全會提出，要“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展”，用意就在這里。上面講到的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站問題，很大的問題就是因為僅僅單向的提供，沒有形成互動機制。十八屆三中全會還講到，“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”，所以開展全民閱讀活動，一定要考慮到公眾對閱讀文化產(chǎn)品的需求，同時還要有措施來保障。一是通過引入競爭機制，讓更多的機構(gòu)參與公共文化產(chǎn)品提供，使我們的公共文化設(shè)施以及文化活動的開展更有針對性。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制。2013年北京舉辦首屆“惠民文化消費季”，向市民免費發(fā)放“文惠卡”，通過政府補貼及其他折扣優(yōu)惠等方式鼓勵市民文化消費，讓群眾參與到更多的文化活動中來，這是打造城市文化消費長效機制的一種有益探索，也是國際社會的通行做法。這跟我們原來那種免費提供的方式相比，能夠更準(zhǔn)確地把握消費者的需求。這也是推動全民閱讀、以及與閱讀相關(guān)的文化消費活動的一個很重要的思路。

　　總之，全民閱讀要在機制、方式創(chuàng)新上多下功夫，才能取得實效。

　　光明網(wǎng)：2013年全國兩會期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》”的建議。建議認(rèn)為，為全民閱讀立法，就是以法律法規(guī)的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道，確定政府為促進全民閱讀的責(zé)任主體。您能否評價一下這種為閱讀立法的行為？

　　祁述裕：閱讀是推進一個國家文明進程的重要手段，為閱讀立法的用意是好的。如果國家出臺這樣一個閱讀法，將有助于鼓勵公民重視閱讀，也表明政府對閱讀的一種態(tài)度，有助于各地正在進行的一些相關(guān)活動，并為之確立一個長效機制。需要指出的是，為閱讀立法必須有明確的、可以實施的具體細(xì)則，不能僅僅滿足于一般性的號召；既然是法律，就必須帶有某種強制性，必須有能夠起到強制作用的內(nèi)容，否則意義就不大，也不一定能起到很好的效果。還要看到，閱讀是個性化的精神活動，閱讀什么，是個人喜好，不能強制。因此，引導(dǎo)也是一個長期的過程。我感覺，引導(dǎo)閱讀，主要恐怕還不是靠法律，引導(dǎo)閱讀功夫在法外。在立法之外，我們要做的事情還很多。