作者：揚州大學　劉懷玉 劉 誠

　　當前，我國正處于社會結構調整、社會轉型加快、社會矛盾凸顯時期，各種矛盾和問題復雜多變，黨對群眾的凝聚力和動員力面臨新的挑戰。在這種形勢下，社區黨建承擔著大量教育、管理和服務工作，但社區直接領導的黨建力量小而散，黨建基礎較為薄弱，存在“小馬拉大車”的現象，難以有效發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，直接影響黨的執政地位和群眾基礎。要解決社區黨建任務繁重與基礎薄弱這一現實矛盾，對于轄區內有高校的社區來說，一個重要思路就是充分發揮高校黨建的優勢，實現高校黨建向社區黨建延伸直至融合發展，形成社區黨建新格局。社區黨建與高校黨建融合發展，是社會轉型期黨建格局的調整和創新，是黨建力量的有效整合，也是時代發展的迫切需要。實現社區黨建與高校黨建融合發展，關鍵是抓好以下幾個方面。

　　以理念創新為先導，構建現代型黨建。時代發展、社會轉型要求黨建工作具有更為寬廣的視野和更為深邃的眼光，立足于系統發展、整體發展，善于借助社會力量形成全方位、寬領域、立體化的黨建工作格局。從實際情況看，目前社區黨建和高校黨建的相互依存度日益提高。一方面，高校學生黨員隊伍規模大，認知社會、服務社會的渠道亟待拓寬，這些可以依靠社區黨建來實現；另一方面，社區黨建人力和科技資源不足，高校的人才培養和科技服務為社區所倚重。因此，應創新理念，以高校黨建帶動社區黨建、以社區黨建優化高校黨建，實現高校黨建與社區黨建同頻共振。尤其應善于挖掘社區和高校各自的優勢，尋求兩者黨建融合發展的最佳結合點，形成黨建創新點和發展增長點。

　　以體制機制創新為突破口，構建板塊型黨建。板塊型黨建的要義在于拆除行政藩籬，構建黨建共同體，發揮社區板塊整體優勢。目前，社區轄區內雖然存在許多黨政機關、企事業單位，但它們基本上以條條管理為主，社區黨組織統籌各種黨建資源的能力有限，黨建工作的影響力有限。社區黨建與高校黨建融合發展，是構建板塊型黨建的重要內容，其關鍵是加快體制機制創新。一是明確社區黨組織的主導作用。要改變社區黨建資源缺乏、力量薄弱的狀況，更好發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，就要明確社區黨組織在社區黨建中的主導作用，構建條塊結合、以塊為主的板塊型黨建。為此，可以探索建立社區“大黨委”。“大黨委”吸納轄區內相關單位黨組織負責人尤其是高校黨組織負責人兼任社區黨委委員，統籌社區黨建規劃，共建黨建活動基地，聯合開展社區特色黨建主題活動，真正做到資源共享、板塊聯動、集約發展。同時，通過建立黨建聯席會議、社區工作指導咨詢委員會等，健全社區居民代表會議、社區議事協商會議等制度，做到黨建共商、服務共做、難題共解、文明共創。二是賦予高校黨建中堅地位，充分發揮高校黨建的示范、帶動、輻射作用。一方面，以高校和社區共建為紐帶，以系列活動為載體，積極引導和組織高校學生參加校外社區黨建活動。可以建立大學生兼職社會工作制度，鼓勵大學生從事兼職社會工作，積極了解社情民意，不斷增強服務社會、服務群眾的意識和能力。另一方面，發揮高校人才、知識和技術優勢，幫助社區打造黨建活動及日常管理的數字化、智能化平臺，提升社區黨建科學化水平。

　　以一體兩翼為架構，構建服務型黨建。社區是人們生活的主要場所，也是社會管理的基層平臺。社區和諧是社會和諧的微觀基礎，社區充滿活力是社會充滿活力的重要保障。社區的這一功能定位，要求社區黨建與高校黨建融合發展必須以服務為導向，為工作生活在社區的各行各業、各類人群提供基本服務，發揮“加油站”、“潤滑劑”和“減壓閥”的作用。構建服務型黨建，應以一體兩翼為架構。所謂“一體”，就是堅持黨員主體地位，通過制度設計保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，真正讓廣大黨員心中有數、說話算數。所謂“兩翼”，就是堅持以崗位服務為主陣地、以社區服務為重要渠道。在這方面，社區黨建與高校黨建融合發展可以形成許多新的創新點。比如，高校與社區可以共建大學生實習或就業創業基地、企業研究生工作站、社區服務中心等黨建基地；可以借鑒高校科研項目管理方式創設黨建項目，通過項目申報、答辯、立項、實施、總結和表彰等手段，凝煉活動主題，明確活動流程，規范活動進程，強化服務特色。