隨著中央城鎮化工作會議精神的貫徹落實，在未來新型城鎮化的過程中，將會有更多的企業、更多類型的資本參與進來。市場的力量將會主動與地方政府合作，通過市場手段提供城鎮化的系統推進方案，建立起資源整合的市場化平臺。

　　期間政府既不能越位，也不能缺位，如中央城鎮化工作會議提出要嚴格控制特大城市的人口規模，就不能由市場決定，只能依靠政府來引導。此外，十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展的體制機制。“健康”兩個字對政府引導推進城鎮化進程提出了更高的要求。要完善城鎮化的健康發展機制，政府必須作好規劃制定、制度設計、公共服務（特別是對農民工的公共服務）、環境保護、市場監管、社會管理等六個方面的工作。

　　“城市群”和“中小城鎮”并重

　　一方面，要依托大城市發展城市群，讓大型城市群起到新型城鎮化的帶動作用；另一方面，要加大中小城鎮建設力度，發揮其就地城鎮化主戰場的作用

　　在北京朝陽區香河園街道，來自四川省內江市的李長江經營著一家鋁合金門窗店面。他來北京已經11年了，最近卻動了回老家的念頭。一個原因是北京的生活成本越來越高，租房租店面的成本提升；另外一個原因是他的孩子明年就要高考了，按照規定必須回原籍報名。

　　在我國，像李長江這樣的流動人口大約有2.3億人，大多集中在大城市。他們雖然已經在城市生活多年，卻依然保持了農民的身份，沒有享受到城市人口所能享受的大量優質公共服務。

　　“中國城鎮化路徑抉擇是背井離鄉，還是就地擁抱希望？是選擇就地城鎮化，還是進行異地轉移？我認為應該是‘兩條腿走路’，就地轉移為主，異地轉移為輔。”辜勝阻表示，新型城鎮化不是單純把大城市做大，也不是單純發展中小城鎮。一方面靠依托大城市發展城市群，讓大型城市群起到新型城鎮化的帶動作用。一方面是加快發展“五線城市”，讓其成為農民就地城鎮化的主戰場。

　　辜勝阻所看好的“五線城市”，指的就是中小城鎮。如廣東的虎門，目前依然是東莞下轄的一個鎮，但是高峰時期虎門人口達到100萬。本地人口10萬，外來人口90萬，這本身就是“五線城市”的雛形。從長期趨勢來看，這樣的“五線城市”將向農業人口最大限度“敞開胸懷”，更多的像虎門這樣的小城鎮會快速變為城市，當地的農民可以選擇在將來的“虎門市”就地變為市民。

　　中央城鎮化工作會議明確提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。從“全面放開”到“有序放開”，再到“嚴格控制”，彰顯了新型城鎮化的發展方向。

　　“解讀會議精神，就是要求走出一條在中小城鎮就地就近新型城鎮化的路子。”尹成杰說，現在全國每天有300個自然村消失，這樣的城鎮化是“記不住鄉愁”的。2500多萬農民工在城市和農村間流動，這種流動雖對我國經濟社會發展起到了重大的推動作用，同時也給社會、城市及農民工家庭帶來巨大壓力。