“目前農村土地流轉，占大多數的還是農戶間的流轉。”徐小青表示，土地流轉一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是流轉的底線。

　　“為農民土地流轉提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農民經營承包權流轉市場，這才是健康有序推動流轉的關鍵。”徐小青說。

　　應對農業后繼乏人

　　扶持新型經營主體，不能忽略普通農戶

　　據統計，2012年底，全國農村承包集體耕地的農民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進行了耕地流轉，仍有1.9億戶從事農業。

　　“這表明，農戶家庭仍是我國農業中最主要的生產經營主體。在當前和今后相當長的時期，還會有普通農戶大量存在。”李國祥表示，一般農戶和農業新型經營主體功能互補，這樣的新型經營體系才是完整的。

　　李國祥認為，應對農業后繼乏人問題，在扶持農業新型經營主體的同時，不能忽略普通農戶。重視對小規模農戶的扶持，推動有條件的發展成為家庭農場。

　　目前，全國種糧大戶68.2萬戶，占全國農戶總數的0.28%；家庭農場87.7萬個，占全國承包耕地面積的13.4%，農業經營性服務組織超過100萬個。

　　李國祥說，推進新型農業經營體系建設，重點要完善農村要素市場，讓生產要素得到合理的流轉，尋找一個更好的方式優化資源配置，更大程度發揮市場作用，激發農村發展活力。

　　徐小青說，要加強農業社會化服務，大力支持經營性服務組織發展，創新花錢買服務的機制，形成多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。