—專訪中國改革發(fā)展研究院院長劉元春

　　政府的治理要通過自我改革,迫使自己在規(guī)則、制度框架下運(yùn)行

　　十八屆三中全會《決定》一經(jīng)公布，諸多具體的新舉措受到輿論積極回應(yīng)。而其中的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，更受推崇。

　　這一新提法由于內(nèi)涵深刻、極富頂層設(shè)計的特色，被外界普遍認(rèn)為會給中國社會的諸多方面帶來積極變化。包括國家治理體系現(xiàn)代化在內(nèi)的新戰(zhàn)略，將如何影響未來中國？

　　就此，《瞭望東方周刊》記者專訪了中國改革發(fā)展研究院院長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春教授。

　　“五位一體”更強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威

　　《瞭望東方周刊》：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這種新表述有何重要意義？

　　劉元春：這種最新提法旨在完善我國目前的社會主義制度。這里的關(guān)鍵是對“治理”的內(nèi)涵怎么理解。

　　治理講究在制度框架、規(guī)則框架內(nèi)進(jìn)行政府日常管理，而不是一種簡單的全面的管制，首先強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則化、制度化。

　　第二是政府的科層化，政府治理本身有自己的層級、權(quán)力體系，怎么使用權(quán)力，要有一系列的明確界定，這并不同于人們一般而言的是集中還是民主這樣的問題。

　　學(xué)理層面講，最重要的是要體現(xiàn)正確的國家與市場之間的關(guān)系，通過對國家與市場關(guān)系的重構(gòu)，通過對審批程序、傳統(tǒng)的投資型、管制型政府的全面改革，使其轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。

　　在社會文化方面，決議中提到社會治理，主要是要加強(qiáng)社會治理的創(chuàng)新。政府要界定好社會管理和政府管理之間的區(qū)別，要通過社保體系和教育體系的改革，使社會更具有活力。在社會治理方式上，要求政府治理和社會自我調(diào)節(jié)相結(jié)合，保持官民良性互動。

　　對于司法改革而言，要強(qiáng)調(diào)正義公平的基本價值準(zhǔn)繩，改變以前行政力量干預(yù)影響司法、政府權(quán)力凌駕于法治之上的不正常不合理狀況。

　　此次《決定》強(qiáng)調(diào)對國家治理體系的改革完善要從五位一體的角度，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的推動。這一改革的核心在于，要使政府治理通過自我改革，迫使自己在規(guī)則、制度框架下運(yùn)行。

　　從五位一體的宏觀層面去分析這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，“治理”還有一個潛在含義，即更加強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威。一個是現(xiàn)在看到的改革的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，另一個是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里較為全面的重新劃分，在治理層級關(guān)系方面進(jìn)行的重新梳理。

　　未來，這種頂層設(shè)計對國家整個管理效果的全面提升將是一個前所未有的推動。同時這種治理與所謂的新自由主義，與部分學(xué)者宣傳的簡單的民主化、市民化，甚至無政府的市場化，有很大差別。