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從三方面推進反腐敗體制機制創(chuàng)新

2013-12-23 09:25 來源:學習時報  我有話說

作者:徐吉成

黨的十八屆三中全會對于反腐敗工作的論述中,筆者認為有五點需要引起特別的關注:一是改革黨的紀律檢查體制;二是各級紀委加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督;三是強化上級紀委對下級紀委的領導,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主;四是全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理;五是推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。這五個論述勾勒出下一步加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的初步輪廓和方向,如何落實這些目標要求,筆者認為需要從以下三個方面著手推進。

改革黨的紀律檢查體制,確定推進時間表

我國當前的反腐敗工作,主要是各級紀檢監(jiān)察機關起統(tǒng)領作用,同時構(gòu)建了一個由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的龐大系統(tǒng)。然而,地方紀委往往受制于同級黨委,監(jiān)督效果受影響;各個監(jiān)督貌似強大,實則各系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,導致監(jiān)督分散、低效。另外,長期以來,在反腐敗這樣關乎黨和國家命運的重大問題上,沒有反腐敗法這樣的基本法律,什么樣的機構(gòu)擁有反腐敗的權(quán)力,如何行使反腐敗的職責,這些都沒有用法律的形式予以明確。

筆者認為要改革黨的紀律檢查體制,必先從解決監(jiān)督機構(gòu)地位和完善法律保障兩方面入手。十八大之前,各地已經(jīng)有不少試點和探索,如2012年9月,廣東珠海市橫琴新區(qū)成立了全國首個集紀檢、監(jiān)察、反貪、審計為一體的廉政辦。不少專家提出不僅要制定反腐敗法,還要將現(xiàn)有分散在紀檢監(jiān)察機關、檢察機關、政府審計部門的反腐敗機構(gòu)進行整合,建立“國家反腐敗委員會”,作為反腐敗專門機構(gòu)。這些理論和實踐都為下一步真正解決監(jiān)督權(quán)的獨立行使打下了扎實的基礎。

三中全會之后,改革紀檢監(jiān)察體制已經(jīng)到了需要加速推進的時候。筆者認為應確立推進的時間表,逐步穩(wěn)妥地實現(xiàn)改革的目標。這個時間表可以分三個階段推進。第一個階段:推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。實現(xiàn)紀檢監(jiān)察向黨政機關的全面派駐,派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。明確各級紀檢監(jiān)察機關應加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。第二個階段:實現(xiàn)大反腐格局。這一階段要制定出臺反腐敗基本法,確立我國反腐敗的整體方針、根本任務、基本原則、機制體制、主要制度、執(zhí)法機構(gòu)等重大問題;將紀檢監(jiān)察機關、檢察機關反貪污賄賂局、政府審計部門等反腐機構(gòu)進行整合,建立反腐敗相對獨立的專門機構(gòu)。整合后的專門機構(gòu)實行高度垂直化管理,任何機關和個人不得干擾其行使執(zhí)法權(quán)。整合的過程也是紀檢監(jiān)察工作法治化的過程,如要切實解決好紀委“雙規(guī)”和檢察院刑拘等執(zhí)法手段合理合法銜接等一系列問題。第三個階段:解決對監(jiān)督者實行有效監(jiān)督的問題。監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督機構(gòu)的獨立必然使監(jiān)督者的權(quán)力大增,誰來監(jiān)督監(jiān)督者這是未來亟待解決的問題。解決這個問題可以借鑒香港廉政公署的經(jīng)驗:一是在監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部設立秘密調(diào)查機構(gòu),履行內(nèi)部審查和監(jiān)督職責;二是在監(jiān)督機構(gòu)之外,設立若干個專門機構(gòu)(我國可以由人大專門委員會牽頭實行)對其進行監(jiān)察,防止監(jiān)督機構(gòu)權(quán)力濫用。

完善派出機構(gòu)工作機制,變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督

現(xiàn)在紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的管理模式成型于2004—2005年。當時,中紀委在試點基礎上對派駐中央國家機關56個部門的紀檢組和監(jiān)察局實行了統(tǒng)一管理,至2006年,全國31個省(區(qū)、市)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)全部實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理后的派駐機構(gòu),領導體制由紀檢監(jiān)察機關與駐在部門雙重領導改為由紀檢監(jiān)察機關直接領導,人員編制劃至紀檢監(jiān)察機關,后勤保障和工資福利由駐在部門負責。10年來,各地結(jié)合實際,對派駐機構(gòu)的工作機制和管理模式進行了積極的探索和創(chuàng)新,形成了三種模式。

第一種是“點派駐”模式。這種模式是指對需要監(jiān)督的黨政機關派駐紀檢組、監(jiān)察室。這種模式在省、市紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)中占絕對主導地位。“點派駐”管理模式的主要優(yōu)勢是便于了解駐在部門情況,劣勢是派駐機構(gòu)主要負責人擔任駐在單位黨組成員,一身二職,受到同級黨委約束,這種監(jiān)督從本質(zhì)上講是同體監(jiān)督,不利于派駐機構(gòu)獨立有效地履行監(jiān)督職能;派駐機構(gòu)的后勤保障和人員福利由駐在部門負責,與駐在部門利益關系較多,監(jiān)督工作難以超脫;每個派駐機構(gòu)人員較少,難以查辦案件。

[責任編輯:唐麗華]
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