作者：上海社會科學院　孫立行

　　長期以來我國的城鎮化發展模式，與經濟發展模式相同，采取“三高”換“一高”，即通過資金高投入、資源高消耗、環境高污染，實現了近三十年年均增長速度超過1%的快速城鎮化。然而，這種依賴大肆征地造城，賣地搞房地產開發，而忽視城鎮居民必需的包括公共綠地建設在內的公共基礎設施建設的發展模式不僅占用土地過多，而且造成城鎮生態系統缺陷大、環境差。未來在資源紅利、土地紅利及人口紅利逐漸喪失的情況下，如果還是繼續采取粗放型發展模式，那么伴隨著資源、環境等各種成本不斷增加，不僅城鎮化效益將逐步下降，而且我國的城鎮化之路會越走越窄，甚至難以為繼。為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路。習近平總書記在不久前閉幕的中央城鎮化工作會議上，全面闡述了中國特色新型城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則及重點任務。李克強總理又對推進新型城鎮化工作作了具體部署。

　　何謂“新型城鎮化”？其“新”意并不是指時間或空間上與過去的城鎮化截然不同，而是指在城鎮化的觀念、質量及推進戰略上有了重大的改變。中國特色新型城鎮化的科學內涵集中體現在以下五個方面：

　　第一，中國特色新型城鎮化是集約型的城鎮化。它不再是傳統意義上的“土地城鎮化”，而是從過去的“物”的城鎮化轉變為“人”的城鎮化。長期以來，我國城鎮建設浪費的資源太多，城鎮化的代價太高。具體表現為地方政府大量低價征收農民的土地，通過拆遷，趕農民“上樓”，用“攤大餅”、投資擴張的方式推進城鎮化。新型城鎮化將不再是以往鋼筋水泥式的粗放型城鎮化，而是走集約型城鎮化道路，大力推進土地、能源、水資源等節約集約利用，注重拉動城鎮消費增長，追求城鎮化的可持續發展。

　　第二，中國特色新型城鎮化是惠民型的城鎮化。它不再只是追求簡單的城鎮規模擴張和城市人口比例增加，而是注重產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等由“農村”到“城市”的轉變。迄今為止，城鎮化過程中雖然許多農民進城生活在城鎮，但卻沒有城鎮戶口，因而無法享受城鎮的基本公共服務。新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，其目的是讓農村的居民也能像城市居民一樣享受到城市生活的基礎設施和公共服務，享受到城市居民的生活質量和幸福感，最終實現強國富民的“中國夢”。

　　第三，中國特色新型城鎮化是融合型的城鎮化。它不光注重城市規劃與發展，而是更加強調城鄉統籌發展與產城融合發展。長期以來，我國城鎮化建設只顧“單兵突進”，不但沒能有效促進農業發展，相反還迫使農業和農村為城鎮建設作出犧牲，因而造成城鄉割據的二元經濟結構無法得到緩解，城鄉收入差距依舊顯著。新型城鎮化將著眼于以城帶鄉，推動城鄉一體化進程，通過實現要素的自由流動，改善社會資源在部門間、地區間、人群間的配置，縮小城鄉收入差距，促進城鄉統籌發展。另一方面，城鎮化本身是不能帶來就業和消費的，只有經濟、科技和產業的發展，才能帶來就業，才能增加人們的福利，才能吸引更多的人來到城市。為此，新型城鎮化將推動以工促農，促進城鎮化與工業化、信息化以及農業現代化的同步協調發展。

　　第四，中國特色新型城鎮化是生態型的城鎮化。它從根本上改變了我國的城市發展理念，突出了生態文明建設在城鎮化發展中的重要地位，推動未來城鎮化向低碳、綠色、智慧、生態、宜居的方向發展。過去的城鎮化發展只注重“圈地造城”，因而更多地表現為單純的“房地產化”，這不僅導致城市房價的非理性化暴漲，加劇了社會貧富矛盾，給社會制造緊張和分裂，而且還大量消耗資源，生態環境不斷惡化。新型城鎮化將城市建設融入生態系統，并從優化產業結構、能源結構、消費模式等多角度將低碳環保的“綠色發展”理念植入其中。通過推行綠色生產、生活和消費方式，構建環境友好型的生態城鎮、生態園區、生態企業和生態產業體系，進而營造一個產業發展、生活富裕、生態優美的宜居環境。

　　第五，中國特色新型城鎮化是改革型的城鎮化。它重在體制變革、結構調整，以及謀求城市發展方式的轉變。城市化原本是那些向往城市生活的農民自發、自覺的行為所致，是順其自然的過程。然而，改革開放三十多年來，城鎮化已嚴重背離農民進城意愿和城市化進程之規律，走上了“化地不化人”的歧路。新型城鎮化是在就業為先、市民化為本的主導思想下，變革城鎮化發展模式及其關聯的戶籍制度、土地制度、財政及行政管理體制等，促進城鄉要素資源的自由流動，加快實現城鄉一體化目標。