人口服務管理面臨的壓力與挑戰

　　2012年政府工作報告提出“實有人口服務管理全覆蓋”的管理新模式。然而，隨著人口規模的增長，北京這座特大城市在協調人口發展與經濟轉型、資源平衡、環境保護、公共服務和城市安全等關系方面面臨一系列重大考驗。

　　1、人口增長加劇生態超載。

　　目前，北京市人口增長與資源、環境承載能力之間的矛盾更加尖銳，特大型城市的人口資源環境約束進一步強化，通過改革創新破解城市生態超載難題日益緊迫。

　　首先，水資源短缺成為制約北京市經濟社會發展最緊迫的第一瓶頸，城市正常運轉的不確定性增加。北京市水資源總量由2001年的19.2億立方米提高到2012年的39.5億立方米，人均水資源量由2001年的139.7立方米上升到2012年的193.3立方米，但仍明顯低于500立方米的國際極度缺水標準，僅約為全國平均水平的十分之一，紐約、巴黎、東京的二十分之一。同時，人均生活用水量由2001年的86.64立方米下降到2012年的77.39立方米，其中，人口規模激增是人均生活用水量下降的重要原因。

　　其次，生活類污染成為北京市環境污染的主導因素，環境污染帶來的居民健康風險增加。北京市環保局發布的《2012年北京市環境狀況公報》稱，目前全市污染排放總量居高不下，每年污染減排速度都是艱難“跑贏”污染排放增量，全市污染物排放量大致相當于在2011年全市污染排放總量的基礎上增加一個小到中型城市的排放量。污染物排放量雖有所下降，但仍遠超環境承載力。以生活垃圾為例，2012年全市生活垃圾產生量648.31萬噸，日產生量1.78萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口很大。

　　2、人口發展與經濟轉型的聯動性有待優化。

　　目前，北京市正處于經濟轉型的關鍵時期，企業生產經營成本上升和創新能力不足問題并存，新增長點和新區域培育面臨諸多問題。在全市推進創新驅動和精細化管理的過程中，人口與經濟的良性互動關系還有待進一步改善，主要表現在三個方面：“城業聯動”的同步性有待提升；常住人口城鄉居民的收入增長落后于經濟增長，更落后于財政收入增長；人口的就業結構略微滯后于產值結構。

　　總體來看，全市產值結構和就業結構基本保持一致，產值結構的調整推動了就業結構的升級。與此同時，北京市的人口管理也應加大對高端人才的吸引力度，以配合“高端、高效、高輻射”的產業轉型。