作者:朱 強 湖南文理學院教授

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，加快構建新型農業經營體系。當前，以轉變農業發展方式為核心目標，以轉包、租賃和股份合作等為基本形式，以農戶自愿參與和政府制度激勵相結合為主要組織方式的農地流轉制度創新，已成為構建新型農業經營體系、促進現代農業發展的重要支撐和保障。農地流轉實現了農地集約化、規模化經營，節約了生產成本，促進了農業發展和農民增收。但隨著農地流轉規模擴大、流轉頻率加快、流轉交易主體多元發展，農地流轉糾紛時有發生，農地流轉風險加大。如何加強風險管控、規范農地流轉，成為一個亟待解決的突出問題。

　　農地流轉風險的成因。首先，流轉主體利益預期存在差異。對于農地經營權人即農民而言，其預期是獲取農地承包權益最大化；對于農地所有者村集體經濟組織及其代理人即村干部而言，其預期是實現所有者權益最大化；對于農地轉入主體而言，其預期是獲取農地生產經營投資收益最大化。利益預期差異導致的流轉行為和決策差異，是農地流轉風險產生的根本原因。其次，流轉信息不完全。對于農戶而言，流轉市場需求信息和農地經營權增值信息是不完全的；對于農地規模經營主體而言，農業生產及其產品市場信息是不完全的。流轉信息不完全，會導致流轉交易行為和決策的有限理性，進而產生流轉風險。再次，流轉機制不健全。目前農地流轉大多是在分散的農戶與規模經營主體之間進行的，這種多對一、小對大、弱對強的流轉交易行為必然導致流轉主體決策地位的不對等，難以保障流轉公平合理。此外，農地產權界定不清晰、流轉管理不完善、流轉行為不規范等也會導致農地流轉風險產生。

　　農地流轉風險的主要表現。現階段我國農地流轉風險，主要表現為農民權益損失風險、農地流轉市場風險和農地流轉中的糧食安全風險、農村社會風險、農村生態環境風險等。農民權益損失風險，既包括廣義的以農地承包權益為基礎所衍生的農民經濟、政治、社會權益損失風險等，也包括狹義的農民承包地產權結構變動、產權規模變動、產權代表變動風險等；農地流轉市場風險，主要包括農地流轉市場主體利益失衡風險、市場過度波動風險、市場交易環節風險和市場監管環節風險等；農地流轉中的糧食安全風險，主要包括糧食供給總量風險、質量風險以及農民獲取糧食能力風險等；農地流轉中的農村社會風險，主要包括農地流轉社會信用風險、農村兩極分化風險、農民邊緣化風險等；農地流轉生態環境風險，主要包括土壤污染及土壤結構改變風險、農業生產經營環境惡化風險等。

　　加強農地流轉風險管控的著力點。第一，強化流轉主體風險管理意識，增強各利益主體風險識別、評價和管理能力，建立和完善以政府、農地規模經營者、農產品消費者為基礎主體的農地流轉風險成本分擔機制，全面實現和保障農民農地承包經營權益。第二，從農地產權界定、流轉定價機制、流轉行為規范、主體權益保護、政策引導激勵等方面完善農地流轉管理制度體系，使農地流轉有章可循、有法可依，最大限度降低農地流轉交易成本。第三，完善農地流轉信息收集處理和發布機制，培育農地流轉中介組織，發展農業產業化經營組織，積極推進農地流轉市場建設，充分發揮市場在農地經營及生產要素配置中的決定性作用。第四，完善以農民基本生活和就業保障為核心的農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂，進一步激發農民參與農地流轉的積極性。第五，加大對規模經營主體的種糧補貼，從政策和制度層面保障國家糧食安全和農地生產經營投資收益，激發農地流轉需求，促進農地流轉市場發展。