光明網(wǎng)：如何去改變二次分配不公？

盧洪友：十八屆三中全會(huì)為解決這個(gè)問題提供了非常好的思路。首先是健全和完善市場配置機(jī)制，讓市場在收入分配中有效地發(fā)揮決定性作用。規(guī)范市場分配秩序尤其重要，讓市場按照供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制決定要素分配結(jié)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)改革稅收制度。當(dāng)前，稅收制度已經(jīng)到了必須進(jìn)行大規(guī)模、全方位深化改革的階段。自1994年以來的20年期間，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，而稅制的基本框架依然停留在20年前，稅制功能單一、作用有限甚至逆向調(diào)節(jié)的缺陷非常明顯。因此必須調(diào)整稅制。

具體說來，要逐步實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是稅制結(jié)構(gòu)由間接稅為主轉(zhuǎn)向間接稅和直接稅并重；二是由法人納稅人為主向法人納稅人與自然人納稅人并重轉(zhuǎn)變；三是由消費(fèi)支出課稅向消費(fèi)課稅和財(cái)產(chǎn)、所得課稅均衡協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；四是由稅收行政主義向稅收法定主義轉(zhuǎn)變。此外，還應(yīng)大力推進(jìn)財(cái)政支出受益歸宿的改革。這方面改革的關(guān)鍵在于大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要關(guān)注對弱勢群體的幫扶。通過這兩方面的調(diào)整，可使政府較為有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。

光明網(wǎng)：有網(wǎng)友指出，收入分配改革如果只是拉高低收入者水平，而不對高收入群體做限制的話， 這樣的調(diào)節(jié)意義不大，您怎么看？

盧洪友：三中全會(huì)關(guān)于收入分配改革的整體目標(biāo)很清楚，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的收入，形成橄欖形的收入分配格局。但是，中產(chǎn)階級(jí)的培育是一個(gè)相當(dāng)長的過程，目前大部分是中低收入群體，目前需要采取一些措施，提高這部分群體的勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入，縮小低收入者比例，擴(kuò)大中等收入者占比，這是最核心的內(nèi)容。

同時(shí)，為了防止收入分配差距過大，也應(yīng)該注重對高收入者的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，而調(diào)節(jié)的手段就是在規(guī)范收入分配秩序的基礎(chǔ)上，加大稅收調(diào)節(jié)的力度，目前的稅收制度對高收入者的調(diào)節(jié)力度還不夠大，個(gè)人所得稅所起的作用非常有限，財(cái)產(chǎn)稅更是微乎其微。再加上當(dāng)前的收入分配秩序混亂，導(dǎo)致高收入者的收入并非是市場要素貢獻(xiàn)帶來的，而是機(jī)會(huì)不均等帶來的。有些人是憑借壟斷地位取得的高收入，而非通過市場競爭帶來的。

光明網(wǎng)：《決定》中提出要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，如何落實(shí)？

盧洪友： 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和補(bǔ)貼整體上也應(yīng)該由勞動(dòng)力市場來定價(jià)和決定，這一部分勞動(dòng)力不過是進(jìn)入到了國家機(jī)關(guān)，從事了公共管理的工作，與一般的勞動(dòng)力并無不同。因此，行政事業(yè)單位的勞動(dòng)力和企業(yè)的勞動(dòng)力應(yīng)共同放置于市場，平等競爭，通過供求關(guān)系來決定其勞動(dòng)力要素價(jià)格。

我國當(dāng)前的問題在于，勞動(dòng)力市場不能有效的發(fā)揮定價(jià)的機(jī)制作用。機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部勞動(dòng)力的流動(dòng)性很差，沒有退出機(jī)制，工資也只增不減，因此，這部分的勞動(dòng)力實(shí)際上是游離于市場價(jià)格機(jī)制之外。再加上公權(quán)力的介入，使得這部分群體的其他社會(huì)保障、福利待遇也高于完全置身于市場中的其他員工，加劇了分配差距。因此，必須把機(jī)關(guān)事業(yè)單位放置于整個(gè)勞動(dòng)市場中。

光明網(wǎng)：《決定》關(guān)于收入分配改革的亮點(diǎn)之一是建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，您怎么看這個(gè)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)收入分配中將要產(chǎn)生的作用?

盧洪友：這個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的作用將非常巨大。如果這個(gè)系統(tǒng)能有效建立，將會(huì)為政府改革稅制、制定各類公共政策提供一個(gè)基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支持，其重大意義不言而喻。目前，我國存在各種隱形收入、非法收入乃至地下經(jīng)濟(jì)，它們都缺乏一個(gè)有效的信息控制，這就使得加大調(diào)控力度缺乏一個(gè)信息基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們完全擁有建立這個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)支撐，關(guān)鍵在于政府是否下大決心去落實(shí)，從簡單到復(fù)雜，循序漸進(jìn)的推進(jìn)，直至建立起全面的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息。

（光明網(wǎng)記者 宋雅娟采訪整理）