6.關于福利剛性：要量力而行，循序漸進

　　決定精神

　　★“建立更加公平可持續的社會保障制度”。

　　★“加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系”。

　　關于社會保障問題，我這里重點談談福利剛性。社會保障擴大了社會的福利，這是多年以來西方發達國家社會發展趨勢所在。但福利多了，也就產生了福利剛性。福利剛性是指：福利可以增加，但不能減少，本來沒有某項福利，也就算了；一旦有了，就不能取消，否則很小的問題都可能會變成大問題。在此方面，我舉兩個例子。

　　第一個例子是：二戰時期，英國是個孤島，被德國侵略者封鎖了，食品很難運進去，食品供應不足，所以政府采取了配給制，連首相丘吉爾也跟大家一樣，領一份配額。當時，英國人普遍感到，中學生正是長身體的時候，但吃不飽，營養不良情況嚴重。所以戰爭結束后，英國通過了一項福利措施，給在校的中學生上午上課期間提供一杯免費牛奶。這在英國整個福利政策里是很小的一項。到了1967年，已是二戰結束20多年以后，英國的食品狀況改善了，但是這個政策還在實行。于是有的官員說，這項措施可以取消。結果造成了全社會的不滿，游行、請愿、抗議，干嘛取消這項福利？難道現在我們不應重視青少年嗎？其結果是迫使政府改組，有關的大臣辭職。

　　第二個例子是：我訪問愛爾蘭時，駐愛爾蘭的中國大使館工作人員告訴我，愛爾蘭有一項福利，自來水免費，所以水資源浪費不少，國家財政也負擔不了。愛爾蘭現在財政很緊張，而且自來水本來就應該收費，但是自來水免費作為福利已經實行很久了，有了剛性。所以，自來水要交費的消息一出來，游行、示威、罷工就發生了。結果執政黨考慮，再這樣鬧下去，下一屆選舉甚至這屆選舉的執政黨都不能坐穩。怎么辦？但話已說出去了，要取消也不可能，因為剛剛公布這個消息，只好找個臺階下。怎么下臺階呢？找到這樣一個理由，即政府方面說：自來水收費，每家必須裝水表，老百姓不愿意出錢，因為他們不想裝自來水表，要政府裝。政府為了給全國這么多戶裝水表，應當找到經費的來源，今年的預算不能列入這一項開支，等找到裝水表的經費了，再開始這項改革吧。

　　由此可見，福利剛性非常重要。中國一定要量力而行，循序漸進，不要去攀比，說什么“國外有這種福利，我們為什么不能有？”“那個城市有，我們這里為什么不能有？”要知道，各地有各地的情況，要量力而行。另外，在實行福利制度的同時，創業精神不能下降。任何國家都要有創業精神、創造精神。沒有這種精神，社會經濟發展就會停下來，人們就會變成懶漢了，這樣下去，社會就很難持續健康地發展下去。

　　7.關于新型城鎮化：老城區+新城區+新社區

　　決定精神

　　★“堅持走中國特色新型城鎮化道路”。

　　★“優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力”。

　　《決定》關于這方面的精神，對于我國新型城鎮化和城鄉一體化建設具有重大指導意義。我認為，當前我國推進新型城鎮化，重點要考慮符合中國國情的城鎮化。中國存在著城鄉二元結構（或者稱城鄉二元體制），這是我們通過改革要破除的。也就是說，一定要消除城鄉居民權利不平等的現狀，消除戶籍歧視，不能再保留城鄉居民差別對待。所以說，城鎮化最終是要實現城鄉一體化。

　　中國的城鎮化要立足于中國的國情。西方發達國家當初的城市化跟工業化是平行的，城市化的同時就是工業化，工業化的同時就是城市化。西方已經反映出來的“城市病”就是城市變成污染源，城市變成貧民窟。這樣就產生了反城市化，即是指：有錢人從城里遷出進入郊區，而窮人繼續涌入城里，城里失業增長、環境破壞等等。

　　中國的城鎮化不能這么辦。中國現在的城鎮化率，國家統計局公布的是51%，這個數字并不等于說有城市戶口的人有這么多，因為其中包括很多是在城市住了半年以上的農民工。如果把農民戶籍減掉，中國的城鎮化率可能不到40%。如果我們的城鎮化率以后要達到西方發達國家那樣，美國的城鎮化率到90%以上，西歐的城鎮化率在80%左右，也就是說我們也有80%左右是城里人，那么可以想象會是一種什么情況！現在我們的城市人口有6億多人，如果將來再增加5億多人，那么我們的城鎮會變成什么樣子??？！土地夠嗎？淡水供應夠嗎？很顯然，城里人的生活質量會大大下降。所以，中國的城鎮化不能像西方發達國家那樣做。

　　基于中國的國情，我們的新型城鎮化應該是：老城區+新城區+新社區。老城區就是：要改造歷史上形成的城區，把工業污染的企業遷走，要拆遷棚戶區，要把商業、服務業搞好。房子拆遷以后蓋新的，成為適合人居住的居民區。新城區要規劃：在城市周圍建工業園區、高新技術開發區、物流園區。新城區一個重要特點是要有居民，沒有居民是不行的。另外，民營企業要進去，個體工商戶要進去，一個城市沒有民營企業、沒有小微企業、沒有個體工商戶，就成為“鬼城”了。有了民營企業進去，才有人氣，晚上路燈一直亮下去，兩邊的生意可以做到十一二點。新社區是中國的特色。現在，全國各地已有社會主義新農村，不少地區已經有些居民樓了。在這個基礎上，可以再從以下幾個方面來發展：一是園林化；二是循環經濟化，綠色經濟化；三是公共服務到位，建立各個公共設施；四是城鄉社會保障走向一體化；五是從村鎮管理變成社區自治。到那個時候，新社區就跟城鎮一樣了，它是未來的新城鎮。如果那么多人都擠到老城區不行，涌入老城區加上新城區也不行，要大批分流到新社區，這就是“就地城鎮化”。這是可行的。