關于“漸進式”延遲退休

　　【簡介】

　　漸進式延遲退休是指：假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。此外，在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將設定幾年的“緩沖期”，即經過幾年的準備才會正式實施。

　　【背景】

　　隨著中國步入老齡化社會進程加快，圍繞延遲退休這一話題的爭論從未停止。2013年6月5日，人力資源和社會保障部曾公開表示，隨著中國經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢。中國青年報社會調查中心對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態度”的調查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態度。此外，62.9%的受訪者主張，在延遲退休問題上不能“一刀切”。對于醫務人員、教師、工程師等專業技術人員，應允許理性選擇是否延遲退休；對于官員、公務員等，則應嚴格禁止延遲退休。

　　近年來，多國提高了法定退休年齡，或者計劃提高退休年齡，很多國家采取漸進方式提高退休年齡，比較近的例子是波蘭和意大利。2012年6月，波蘭推出改革法案，將女性60歲退休和男性65歲退休改為一律67歲退休。改革實行遞進式，即每年延長3個月，男性在2020年全部實現67歲退休，女性到2040年全部實現67歲退休。意大利對男65歲、女60歲的退休年齡采取逐年延長，到2018年實現男女均66歲退休。

　　【提出】

　　2013年11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要建立更加公平可持續的社會保障制度。實現基礎養老金全國統籌。推進機關事業單位養老保險制度改革。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這是中央首次提出“漸進式延遲退休”，也是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

　　【透視】

　　經過測算，中國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。事實上，延遲退休的更大背景是，2013年，中國老年人口數量將突破2億大關，而2012年新增勞動力的數量首次出現了下降，意味著中國勞動力無限供給時代已經結束，如何節約用人、提高人力資源的利用效應提到重要層面。專家認為，從人口老齡化的角度來說，提出延遲退休是對的；但需要警惕的是把延遲退休作為彌補養老金缺口的藥方。

　　【延伸】

　　基礎養老金的統籌、養老制度的并軌、社保繳費費率的調整、退休年齡的延遲以及社會保障基金的補充將成為改革中的五個重要“棋子”。在深化改革的一系列重大戰略部署中，社會保障改革的布局初步顯現。